“奖扶制度”可持续性困境与改革研究-社会保障专业论文.docx

A Dissertation Submitted in Partial Fulfillment of Requirements for the Degree of Doctor of Management The Research of the Sustainable Dilemma and Reform of Rural Family Planning Reward and Assistance System Ph. D. Candidate : Li Ming Major : Social Security Supervisor : Prof. Shi Renbing Huazhong University of Science Technology Wuhan, 430074, P. R. China Nov., 2011 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 保密□ ，在 年解密后适用本授权书。 不保密□。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 华 华 中 科 技 大 学 博 士 学 位 论 文 I I 摘 要 我国自上世纪 70 年代初实施的计划生育政策，为我国的经济、社会和生态发 展做出了不可磨灭的贡献。步入新世纪，当时响应国家号召实行计划生育的夫妇 正逐步迈入老年。但是，由于当前我国农村经济还比较落后，农民养老仍主要依 靠土地养老和家庭养老，加之我国各项社会保障制度尚比较薄弱，许多农村计划 生育家庭的老人生产和生活面临困难，养老问题日益突出。 为了解决他们的实际养老困难，同时也是对他们当初履行国家义务、实行计 划生育的一种补偿和奖励，我国自 2004 年在部分地区试行农村部分计划生育家庭 奖励扶助制度（本文简称“奖扶制度”）。该政策对符合国家计划生育政策、年满 60 周岁的农村夫妇，在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，按每人每年不低于 720 元的标准发放奖励扶助金。奖扶制度实施 7 年来，取得了良好的经济和社会效 应，受到农村居民的欢迎，为中国的计划生育政策赢得了良好的国际声誉，被称 作我国计划生育政策的一次重要创新。 但是，在看到奖扶制度取得成绩的同时，笔者认为该制度自身和在实施过程 中存在一些问题，这些都不应当被忽视。一是结合先前人口学学者的研究，笔者 通过对我国人口现状和发展趋势、生育水平变化等分析，得出未来我国计划生育 政策需要进行调整的必然性推论，并推断届时以计生政策为基础、以奖励少生为 主要目的的现行奖扶制度执行与否都将陷入两难境地。现行奖扶制度自身不可持 续，如不进行改革甚至会引发较大的潜在政治风险；二是通过在湖北南漳县农村 奖扶制度实施情况的实际调查中进一步明确，该制度除本身存在一定缺陷外，在 实施过程中也出现一些问题，村民特别是生育决策的主体——村民青年普遍对奖 扶制度能长期执行的信心不足。奖扶制度的激励功能对他们的吸引有限，这项制 度对计划生育政策的利益导向功能较弱，从是否完成制度初始设定目标角度看， 现行奖扶制度不可持续性；三是从社会发展角度看，城镇化进程的加快，户籍制 度改革等加快了人口迁移流动和婚姻变动等，城乡结构发生重大变化。现行奖扶 制度针对奖扶对象是符合计生政策的农村夫妇，政策具体执行中不覆盖“半边户” II II 等特殊群体，这也是许多农村居民认为现行奖扶制度不可持续的主要因素之一， 影响了其利益导向功能的发挥。因此，从这个角度看，现行奖扶制度不可持续， 亟需进行改革。 由于奖扶制度的养老保障性特征，笔者初步设想将其融入农村社会保障体系 中的农村养老保险并进行制度架构。近年来，国家高度重视并着手实施农村养老 保障建设，2009 年，国务院在全国 10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老 保险（文中简称“新农保”）政策试点，并计划 2020 年之前基本实现对农村适龄 居民的全覆盖。新农保的启动，对保障农村老龄人口的基本生活、完善农村社会 保障体系、建设社会主义新农村、构建和谐社会, 有着重要意义。