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法国领土整治经验以及对我国启示 　　摘要：二战后法国的地区经济发展不平衡问题突出，为缩小日益扩大的贫富经济差距，法国自50年代起开展领土整治工作，制定和推行了一整套适合于不同历史时期的“均衡化”领土整治措施和区域经济发展政策，取得了显著成效。本文梳理了法国领土整治的发展脉络，总结归纳了其经验要点。我国目前既要加快中西部发展又要缩小东西部地区间的差距，法国的经验值得我们研究和借鉴。 　　关键词：领土整治；法国；均衡化；启示 　　1947年经济学家格拉维埃的著作《巴黎与法兰西荒漠》首次揭示了法国经济发展的不均衡性，他将法国描述为“繁荣的巴黎”与“荒凉的外省”。二战后至今，法国在开发相对落后地区、保证全国平衡发展的过程中所积累的宝贵经验，必将为我国区域开发提供有益启示。 　　一、法国开展领土整治的背景 　　法国的领土整治不仅包括单纯的物质规划，还包括经济和社会的内容，并最终都体现在了空间的组织和安排上。法国的领土整治始自二战后的经济恢复和发展时期，是以解决区域间经济发展不均衡为出发点，主要针对工业化、城市化带来的人口过分向大城市集中和发展不均衡问题。 　　法国发展“不均衡”问题主要表现在两个方面。一是巴黎与外省的不均衡。巴黎凭借其由来已久的绝对中心地位形成了高度密集的空间经济，使得外省和巴黎地区构成了“两个法国”的鲜明对照，巴黎地区一定程度剥夺了其他地区的发展要素。二是东西部地区差距巨大。法国被“勒阿弗尔―马赛线”分为具有显著区别的东西两部分。被成为“富裕的工业法国”的东部内陆地区以工业为主，二、三产业发达，集中了约占全国95%的大型公司和企业集团。西部地区即“贫困的农业法国”，以传统农业为主，工业化程度较低，基础设施落后。 　　二、法国的领土整治经验 　　为改变区域间经济发展不平衡状况，合理开发国土资源，法国制订和实施了一系列领土整治和区域发展政策以在全国形成合理的经济活动布局。法国的领土整治工作规模不断扩大、深度不断加深，取得了很大成效并积累了不少宝贵经验。 　　（一）中央政府高度重视 　　在一国之内，区域开发是中央政府为解决特定区域发展问题而实施的一系列战略或计划。作为区域开发的主体，中央政府的重视和支持是实施区域开发的前提和保障。法国政府的重视和支持体现在人、财、物全方位地投入并且设置机构、制定机制来推行领土整治。例如，领土整治的资金主要来源于中央政府有关部门的建设基金和政府给予DATAR的财政拨款。政府还建立了地区“平衡基金”，即按照有关规定，从富裕地区抽调一定比例资金，由政府再分配给落后地区。 　　法国自1955年正式实施领土整治直到70七十年代初期都处于由中央政府单独实施领土整治政策的阶段。领土整治政策完全由中央政府负责制定并实施。此外，中央政府出于加强统一领导、改变地区发展零散化的目的，将全国96省中自然条件、经济发展相接近的集中在一起，形成22个领土整治规划行动区，作为国土规划地域空间单元。 　　（二）建立权威的开发组织结构 　　为了保证国土整治和区域发展政策的顺利实施，法国政府先后成立了相应的领导和管理专门机构，以指导和协调国土整治以及区域发展，这是法国领土整治中的一个突出特点。法国政府1963年2月14日正式颁布法令成立“领土整治与地区行动代表处”，DATAR是一个为内阁总理服务、专门负责领土整治共担负着部际间协调使命的政府职能机构，在其内部不存在各部委的部门利益，只有国家的利益。这一机构的成立旨在达到三个目标：实现工业地方化、继续大规模国土整治工程、推进平衡城市建设。代表处在地方派出特派员来管理农业、工业、旅游业等，活动经费直接由国家财政拨款，主要用于以下三个方面：奖励开办新企业、部际基金委员会、农村整治基金。 　　（三）制定系统的规划以及配套政策法规 　　实施国土开发首先应当以法为导、科学立法，在这一基础上，逐步完善规划体系并制定保障规划实施的政策，由此来指导、规范、约束具体的开发行为。 　　法国政府于1955年颁布《国土整治令》以法律的形式确定了领土整治规划的地位。为了在领土整治中充分体现可持续发展理念，中央政府于1955年2月4日颁布了《领土整治与发展指导法》和配套性法律，1999年6月25日又颁布和实施了《领土整治与可持续发展指导法》，这两部最基本的法律成为了法国政府制订和实施领土整治政策的根本依据。直到90年代末之前，法国的国土规划都是在DATAR指导下以大区为规划单元进行规划设计和实施的。 　　（四）实现渐进式的综合开发 　　法国以“均衡化”作为领土整治的总目标，包括了产业均衡、城市均衡等多方面的内容。法国的领土整治从从酝酿、诞生到成熟、变革经过了相当长的历程，随着国内外政治和经济形势的演变，国家在不同时期面临着不同的关键问题，其领土整治也随之呈现出明显的阶段