河道非法采砂入刑理性思考.docVIP

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河道非法采砂入刑理性思考

河道非法采砂入刑理性思考   【摘要】 近年来,随着经济社会高速发展及各类基础设施建设规模扩张,建筑市场对砂石料资源需求猛增,导致河道非法采砂泛滥。不仅威胁行洪安全,也带来资源流失、环境破坏、群斗群殴等一系列不利恶果。本文从河道非法采砂入刑的罪名着手,分析了拟入各罪的犯罪构成,提出通过改革现行体制以及加强立法来遏制河道非法采砂的相关建议。   【关键词】 非法采砂 刑事责任 犯罪构成 立法建议   河道砂石是指在河道管理范围内的砂、石、土以及金属和非金属,它具有生态功能和经济功能双重属性。从生态功能看,它是构成河床铺盖层和保护层的基本物质,起着保持河床相对稳定和水流动态平衡的重要作用;从经济功能看,它不仅是玻璃、陶瓷、人造大理石以及通讯光纤等化工电子产品的原材料,而且还可作为重型混凝土及高温耐火材料的添加剂、熔剂,是拉动经济增长的一支重要生力军。如果河道采砂在水利部门指导下,按技术规范有序作业,既能起到疏浚河道有利行洪的作用,又支援了国家经济建设,但若无计划不规范的滥采乱掘,将会引起河槽下切、河势异变、岸滩崩塌,严重时甚至危及两岸防护工程和沿河群众生命财产安全,所造成的损失远比开采出的砂石价值高出数倍。对此,国家和地方先后出台了《防洪法》、《河道管理条例》、《河道采砂管理规定》等若干法律法规及文件,各级政府也组织水利、公安、国土等相关部门定期开展联合执法,取得了一定成效。但由于河道采砂业利润巨大,特别是2008年国际金融危机以来,国家实行投资拉动需求政策以刺激经济,以房地产为代表的各类基础设施建设发展飞速,导致建筑市场对砂石料需求激增。受暴利驱使,河道内非法采砂开始卷土重来,甚至有愈演愈烈的趋势。相对于违法行为的巨大收益,水行政处罚手段偏软、罚款额度偏低的现状,很难对其起到有效震慑作用。因此,对造成严重危害后果的非法采砂分子追究刑事责任,已成为广大水利工作者的共识。   然而针对如何追究河道非法采砂者的刑事责任,学术界和实务界一直存有争议,在实践中全国不同区域对法律条文的适用也存在较大差异,确定的罪名和刑罚更是大相径庭。比如,2011年11月,河北省秦皇岛市法院以“盗窃罪”判处五名非法采砂者8―10年不等的有期徒刑;2012年3月,浙江省金华市金东区法院以非法采砂导致堤防毁坏为由,判决被告人犯“故意毁坏财物罪”;2012年12月,广东省海丰县法院适用“非法经营罪”追究了非法采砂者的刑事责任;2015年4月,绍兴嵊州市检察机关以“危险方法危害公共安全罪”对从事非法采砂的嫌疑人周某提起了公诉。由于针对同类违法行为认定罪名不一,处罚结果各异,因此有必要对河道非法采砂涉及的罪名进行深入研究,以便统一思想,有效发挥刑事司法在打击河道非法采砂中的作用。   一、河道非法采砂所涉罪名分析   1、以危险方法危害公共安全罪   根据刑法第114条,以危险方法危害公共安全罪是指“除放火、爆炸、决水、投放危险物质之外的其他危险方法危害公共安全的行为”。按照犯罪既遂形态分类理论,该罪属于典型的危险犯,其既遂不是以造成物质性的有形危害结果为标准,而是以法定的客观危险状态产生为标志。就河道非法采砂而言,只要该行为使河道堤防、公路桥、铁路桥、控导工程等处于危险状态,即视为条件已成就,而不要求实际发生堤岸崩塌、桥梁冲垮、护岸工程被破坏等实际危害后果。   就此类严重违法行为,水政执法人员应当注意收集非法采砂涉嫌犯罪的初步证据,在勘察现场时应当对相关情况,包括作业工具、砂坑深度等进行证据固定;同时应当委托有相应资质的水利勘测设计单位,根据堤防标准、来水几率、采挖深度等情况,采取马斯京根等数学分析方法,分析出一定流量来水情况下,对将造成堤防决口的可能性以及影响范围和损失大小,出具非法采砂影响公共安全的鉴定意见。在有关证据及鉴定意见收集后,由水利部门依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,移送有管辖权的公安机关立案侦查。   2、非法经营罪   现行刑法规定的非法经营罪是从1979年刑法中“投机倒把罪”转化而来,保护对象专指烟草、食盐、火药等国家专营专卖物品以及化肥、种子等限制买卖物品。为摆脱“口袋罪”的恶名,国家出台一系列立法及司法解释,对何种行为构成非法经营罪做出了明确的列举式规定,防止司法实践中该罪名被滥用。从现有的法律条文及立法、司法解释看,河道非法采砂行为并未包含在内,因此对河道非法采砂以“非法经营罪”定罪处罚,有违刑法罪刑法定原则。   3、盗窃罪   盗窃罪作为侵犯财产罪的重要罪名之一,是指以非法占有为目的,窃取数额较大的公私财物或多次窃取公私财物的行为。近年来,个别地区出现对非法采砂者以盗窃罪追究刑事责任的案例,如河北省曾以水利、公安联合文件的形式出台过“对于偷采盗采河道砂石、沙金的,视为盗窃国家财物”的相关规定(冀

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