浅析国有检验检测认证机构整合重组下财务管理.docVIP

浅析国有检验检测认证机构整合重组下财务管理.doc

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浅析国有检验检测认证机构整合重组下财务管理

浅析国有检验检测认证机构整合重组下财务管理   摘要:随着我国经济改革的不断深入,国有检验检测认证机构改革已经迫在眉睫。面对即将进行的整合重组、转企改制,国有检验检测认证机构的财务管理将面临严峻挑战。当前国有检验检测认证机构财务管理存在诸多问题,阻碍了机构的发展。本文深入分析了国有检验检测认证机构财务管理存在的主要问题,阐述了存在问题的成因,并提出了新形势下改善国有检验检测认证机构财务管理工作的对策和建议。   关键词:国有检验检测认证机构 整合重组 财务管理   随着我国经济改革的不断深入,事业单位全面深入改革真正提上了日程,作为事业单位主力军的国有检验检测认证机构改革已经迫在眉睫。2014年国务院办公厅转发了中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》,明确要按照政府职能转变和事业单位改革的要求,坚持政事分开、事企分开、管办分离,到2015年前基本完成事业单位性质的机构整合,转企改制工作基本到位,市场竞争格局初步形成,进一步做强做大检验检测认证机构。面对即将进行的机构改革,国有检验检测认证机构的财务管理将面临严峻挑战。   一、国有检验检测认证机构财务管理存在的主要问题   (一)资金使用效益低下   一是机构规模普遍偏小,布局结构分散,资金使用不够集中化、专业化。机构与机构之间贫富不均,有的机构区域检验认证资源多,收入多、资金存在大量结余,产生的沉淀资金较多;而有的机构则区域检验认证资源少,收入只能勉强维持生存,这些现状不利于检验检测认证机构集中资金做大做强和整体的发展。二是国有检验检测认证机构受主管行政部门管理,资金使用不但受到较大制约,而且收入的一部分还可能要调剂用于解决上级主管行政部门经费不足的问题,事业发展投入严重不足,不利于机构的长远发展。三是费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽略了资金使用前的预测和使用中的控制。四是项目投入效益差。国有检验检测认证机构由于区域行政分割造成布局分散,画地为牢,同一地区内缺乏统一规划,多头重复建设的情况严重。同时项目投入缺乏前瞻性、科学性,缺乏对项目建设的绩效管理,很多项目未进行经济效益的科学测算,未经充分论证和评审就匆匆上马,造成检验检测认证能力严重浪费,资金使用效益低下。   (二)财务管理较为粗放,精细化程度不高   一是惯有的行政机制管理使得国有检验检测认证机构成本意识淡薄、成本支出随意性强,资源浪费严重;人员成本高,人均贡献低。二是预算管理薄弱。首先在预算编制方面缺乏科学性,大多是在以前年度预算基础上增加预算额度,从而导致机构费用开支居高不下,同时预算编制未实现各部门协作分工,各负其责,预算编制不够细,不能准确地反映实际工作的需要;其次在预算执行方面,缺乏严格的审批制度,随意扩大开支范围,随意提高开支标准,随意改变资金用途;最后在预算监督方面,缺乏有效的内部控制体系,许多机构未设独立的内部审计部门或者虽设了机构但形同虚设,无法有效监控预算资金的使用;同时预算的绩效考评制度也不健全。   (三)内部控制不健全,内控管理存在较大风险   一是部分单位未设内部控制制度,或是内部控制制度不能覆盖到经济业务的全过程,存在控制风险。二是部分单位虽已设置,但不能有效地执行,使得内部控制制度成为一纸空文,形同虚设,难以真正起到单位内部权责相互制衡、相互监督的作用,存在较大的财务风险。   (四)现有的财政预算体制一定程度上阻碍了国有检验检测认证机构的发展   国有检验检测认证机构受行政机关管理,预算管理参照行政部门采用行政模式,在目前的行政预算体制下,检验检测认证机构开展检验检测认证业务发生的交通费、差旅费、培训费等随检验收入同步增长的成本性支出以及检验检测用车购置支出严格按照行政性经费控制,要求只减不增;这给检验检测认证业务的开展带来了发展瓶颈。另外,目前事业单位的收入分配政策也不利于充分调动专业技术人员的工作积极性,难以留住高级专业技术人才,一定程度上束缚了机构发展。   二、国有检验检测认证机构财务管理存在问题的成因   (一)对财务管理工作认识不清   国有检验检测认证机构长期以来在行政模式下进行财务管理,管理者和财务人员对财务管理的认识不清晰,错误地认为事业单位的财务有国家财政做保证可以高枕无忧,对财务管理重视程度不够,经济活动过程中筹资、预算、成本控制、资产管理、分配等重要的财务管理作用远未得到发挥,财务管理模式还停留在例行惯例之上,对财务工作的认识还停留在传统意义上报销、工资发放、产值核算等。   (二)财务管理机制不灵活,不能适应市场化需求   国有检验检测认证机构长期以来接受主管行政部门管理,预算管理,资金投入等受制于行政部门,财务管理机制不灵活,不能充分发挥财务管

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