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浅析国有资本经营预算实施存在问题及对策建议 　　摘要：十八届三中全会决定以管资本为主加强国有资产监管，对国有企业和国有资本监管体制改革提出新的要求，成立国有资本运行平台（公司），鼓励发展混合所有制经济，促进国资运营服务于国家战略目标的决策部署，进一步加强和规范国有资本经营预算，优化国有资本布局，调整国有企业发展思路，对国有资本经营预算的运行产生重大影响。 　　关键词：国有资本 预算 预算考评 激励约束机制 　　国有资本经营预算是预算管理制度改革内容之一，是财政体制改革的一项创新，是推动国有改革的主要举措，通过研究国有资本经营预算的编制、收益收取、支出管理，以及监督考评等方面的内容，进一步完善我国资本经营预算制度，为我国国有资产管理创新提供技术保障，对于国有资本经营预算制度的研究在深化国有企业改革、推进国有资本管理体制改革，及改促进政府的宏观调控等方面具有深远意义。 　　一、国有资本经营预算执行成效初显 　　（一）理顺了国有资本管理体系，促进了国有资产的保值增值 　　建立国有资本经营预算，将国有资本经营运算纳入财政预算体系，明确政府公共管理职能和国有资产出资人职责分离，以及国有资本所有者与经营者的权限，体现国有出资人职责。进一步加强对国有资产处置管理，强化了对国有企业的监督，避免国有资产的流失，实现国有资产的保值增值。 　　（二）深化了国有企业的改革，增强了国企发展动力和活力 　　国有资本经营预算解决了国有企业的历史遗留问题，包括国有企业棚户区改造、中央企业厂办大集体改革支出、医药费补助等，一方面减轻国有企业的负担，另一方面减少国有企业改革的阻力。国有资本经营预算的实施必将进一步促进国有企业的深化改革，扩大国有资本财政资金的集成效用，发挥国企在推动政府重大战略实施、产业发展，以及国有企业并购重组、股份制改革等国企混改起引领示范作用，增强国有企业市场竞争能力。 　　（三）提高了国有资本整体使用效益 　　实行国有资本经营预算后，进一步加强国有资产管理部门和财政部门的相互制约机制，使国有资本经营预算收益纳入政府监督范围，提高了资金使用效益。同时，充分发挥财政杠杆调节功能，对闲置的国有资产引导投向技术先进的企业，提高存量国有资产的使用效益，优化国有资本的配置。 　　（四）纳入管理范围的企业不断扩大，促进了国有经济布局与结构的调整 　　国有资本经营预算的实施，对国有资本经营预算收入进行统筹安排，有利于国有资本的优化配置，引导新增国有资本投入到国家战略性新兴产业和关键领域中去，通过兼并重组、产权转让、破产清算等方式退出机制，实现国有经济结构的战略性调整，促进国有经济的产业结构优化升级。 　　二、国有资本经营预算实施存在的问题 　　（一）相关的国有资本经营预算规章制度不够完善 　　国有资本经营预算现行的规章制度不够全面详细，当前的法律依据主要有《预算法》、《深化国有企业改革的指导意见》、《中央国有资本经营预算管理暂行办法》等，仅给出了一些指导性的原则，可操作性不强，需要制定出台规章制度，对国有资本经营预算的编制、审批、执行、监督、绩效考评、权力责任划分、上缴比例、收支范围等预算相关事项都进行全面详细的规定，才能确保国有资本经营预算得到顺利实施。相关规章制度不够完善是国有资本经营预算实施中遇到的多种问题的根源。 　　（二）国有资本经营预算的三级预算管理体系尚未完全建立 　　在财政部门作为预算编制的主导部门情况下，国有资本经营预算的编制主体，应当包含国有企业、国有资本运营平台（公司）、各级国资委。国有资本经营预算在国资委、国有资本运营公司和国有企业间的具体职责，尚未具体划分清楚，各级国有资本运营公司尚未完全建立，不利于国有资本优化配置和国有经济结构的调整，影响国有资本经营预算的实施效果。 　　（三）国有资本经营预算收益收取比例偏低 　　国有资本收益上缴比例偏低，按照《财政部国资委关于印发的通知》（财企〔2007〕309号）和《财政部关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》（财企〔2014〕59号）等规定，纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央企业税后利润（净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金）的收取比例分为五类执行：第一类为烟草企业，收取比例25%；第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，收取比例20%；第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业，收取比例15%；第四类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2011年和2012年纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业，收取比例10%；第五类为政策性企业，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司，免交当年应交利润。符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照第五类政策性企业，免交当年应交利润。还有的国有企