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浅析国有资产立法方面几个问题 　　摘要目前我国国有资产管理体制尚不完善,专门性的立法还只有《企业国有资产法》。该法仅仅调整经营性国有资产,且在管理范围上也存在一定问题。国有资产管理的目的是实现国有资产的保值增值,而首先我们还需要解决国有资产立法方面的几个前提性问题。 　　关键词国有资产 国有资产立法 无形资产 　　中图分类号:D920.4文献标识码:A 　　 　　2008年10月28日,《企业国有资产法》高票通过,但该法仅仅调整企业国有资产。虽然我国国有资产的数量每年都在增加,但同时也在大量流失。因此,为了实现国有资产的保值增值,本文将简要分析国有资产立法方面的几个前提性问题。 　　1 国有资产概述 　　1.1 国有资产涵义 　　所谓国有资产,是指所有权属于国家的财产。这样的定义虽然简洁明了,却只能虚无的界定国有资产的所有人,至于国有资产如何形成,包括哪些类型,特征是什么等问题,都不明确。上述概念在实践中非常不利于国家对国有资产进行管理,这就需要我们从多种角度去了解国有资产的内涵。 　　从法学角度看国有资产,有助于我们理解国有资产的归属,及国有资产保值增值的目标;从政治学角度看国有资产,有助于我们了解国有资产最初是如何形成的;从经济学角度看国有资产,有助于我们坚定明晰国有资产产权的决心;从会计学角度看国有资产,则有利于我们掌握会计学上国有资产的范围及其特征。 　　1.2 国有资产类型 　　国有资产按照不同的要素,可以进行不同的分类。本文将主要按照国有资产的用途角度以及国有资产的形态角度来具体介绍。 　　从用途来看,我国国有资产包括四大类:经营性国有资产;公用国有资产;资源性国有资产;国有财政财产。按用途的另一种分类为:国有资本性资产,即经营性国有资产;非经营性国有资产;资源性国有资产。 　　从资产形态来看,国有资产则可以分为:有形国有资产与无形国有资产。前者指具有实物形态的国有资产。后者则指不具备实物形态,却能在一定时期里提供收益的某些特殊的国有资产。 　　2 国有资产立法上存在的问题 　　2.1 国有资产管理体制不健全 　　对国有资产进行立法管理,应当根据管理对象性质的不同而有所不同。例如,对经营性资产、非经营性资产、资源性资产的管理,无论是管理主体,管理程序,还是监督主体都应当有所不同。 　　但目前,我国仅就经营性资产进行了专门的立法,即《企业国有资产法》。其他两类国有资产都尚未有专门的立法出台。目前,对非经营性国有资产,行政事业单位以及政府都只能通过预算取得,而预算又要通过各级人大审批,至于行政事业性财产的取得、使用,则要依据《预算法》、《政府采购法》等;对资源性国有资产,目前则由政府有关部门根据全国人大通过的单行法(如《土地管理法》、《矿产资源法》等)来进行管理。 　　2.2 国有资产管理机构的职能尚不完善 　　《企业国有资产法》的颁布,全面建立和完善了出资人制度,长期以来国有资产所有者缺位的问题似乎得到了解决。且根据该法规定,国资委为履行企业国有资产出资人职责的机构,各级人大和人大授权的监管机构为企业国有资产的监管机构,且上述两类主体不能干预国家出资企业依法享有的自主经营权利。 　　但是,一来金融性资产的管理还需要通过实践去完善;二来对国资委“国有资产出资人”的定位虽然解决了国有资产所有者缺位的问题,却不代表国有资产就能实现保值增值,因为经营国家出资企业的不是国资委,而是国企的管理层。 　　2.3 企业国有资产管理范围上的问题 　　《企业国有资产法》的出台是我国国有资产立法上的一大进步,但在企业国有资产的管理范围上,仍然存在一定的问题。 　　第一,企业国有资产地域监管的范围问题。企业国有资产包括境内企业国有资产和境外企业国有资产,随着我国改革开放的深入,世界一体化进程的加快,我国国有资产对外投资的规模越来越大,领域越来越广,部分国有资产因为身处境外,其运营更加需要特别的监管,但可能对这部分国有资产应如何有效实施监管,立法者们也尚未能够找到有效的办法,因此《企业国有资产法》对境外国有资产的监管未作任何规定,这就使得对境外国有资产的监管完全处于空白状态。 　　第二,企业国有资产不同形态的范围问题。《企业国有资产法》中提到企业国有资产时,仅仅以“国家对企业各种形式的出资所形成的权益”来说明。这样的表述并不能明确企业中到底哪些权益属于国有资产。实践中,人力资产、企业文化、市场资源、企业商誉、商业秘密、特许经营权等无形资产经常不被纳入国有无形资产的范围,这导致了国有资产的大量流失。 　　3 国有资产立法上存在问题的解决建议 　　3.1 根据不同类型国有资产的性质分别进行立法 　　事实上,有关国有资产立法的问题,当全国人民代表大会制定的《企业国有资产法》出台时,国外刊物上也