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浅析土地征用中政府对农地利益当事者人性关怀 　　一、政府土地征用中与农地当事者利益概述 　　随着社会经济的发展,人们对建设用地的需求日益增长。农业用地是建设用地的主要后备资源。农地征用也就成为取得建设用地的重要途径,征地补偿是调节征地方与被征地方利益关系的一个主要经济手段,其补偿标准公平与否直接影响到这种调节的实际效果。在农地征用的过程中,少数地方的执行征用任务时,没有从农地所有者的根本利益出发,缺少足够的人文关怀。没有严格按照国家政策规定的资金补偿要求,或者缺少人性化的灵活工作方法,损害了被征用土地所有者的利益。征地制度问题研究的重点是处理好与农民的利益关系问题,本文通过对农村土地征用中存在缺失人文关怀的问题进行分析,探讨在农地征用中更好地加大人文关怀的工作方法与途径。 　　土地征用是指国家为了社会公共利益的需要,依据法律规定的程序和批准权限批准,并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后,将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。而土地征用的主要特征主要有:(1)具有强制性。(2)土地征用是土地所有权的转移,即由集体的土地转变为国有土地。(3)征用土地时用地单位必须按规定向被征用单位支付土地补偿费和安置补助费,妥善安置农民的生产和生活。 　　二、农地征用中存在的问题及原因分析 　　(一)少数地方农地征用执行中缺少足够、健全的法律支持 　　农村土地的征用主要针对农村集体所有土地,其中也涵盖了一部分农民个人承包经营的集体土地。对农村土地征用也主要涉及农村集体经济组织的利益和农民个人的利益。有的地方政府打着“公共利益”幌子,以较低的补偿强行征用农村集体经济组织所有的土地,甚至要求村集体单方解除土地承包经营合同,强行征用农民承包的土地。当农村土地被肆意的征用,社会上便出现了一种新的群体――“失地农民”,他们丧失了赖以生存的土地,又得不到相应的补偿,寻求不到新的生存出口,于是,他们不断地上访、告状,形成群体事件,成为了社会不稳定因素。 　　(二)农地征用补偿价格低,缺少考虑每块被征用地特殊情况 　　补偿费的多少是征地行为的过程中的核心问题,直接关系到被征地农民将来生活状况。土地的补偿在现实的农地征用中,往往没有达到法律规定的标准。我国各地征收的补偿费没有按照法定补偿标准进行补偿,也是损害农民利益的一个重要方面,其中尤为突出的是国家重点工程、地方政府的重点项目,经常低于法定标准予以补偿,引起被征地的所有者的极大不满。在对农村土地进行征用后,政府通常给予四种补偿费:土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。前两种费用是归农村集体经济组织所有的,后两种费用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村土地征用后,受偿的主体主要是集体经济组织,而个人承包经营农户不能作为受偿的主体,只能在集体经济组织中受偿,失地农民不仅丧失了土地承包经营权,而且丧失了集体经济组织成员的身份,成了多余的劳动力。加之没有配套措施安排其生产和生活,由此引发纠纷和争端就不可避免了。 　　(三)征地程序中欠缺有效的监督机制,致使农村土地流失严重 　　《土地管理法》第四十五条第三款规定:“征用农用的地,应当依照本法第四十条的规定先行办理农用地转用审批。其中,经国务院批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批,超过征地批准权限的,应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”这是征用农业用地的基本程序,但在我国农村土地征用过程中最大的问题是不按审批程序进行。 　　我国的广大农村中,县、乡、镇政府对农村土地享有着绝对的权力,农村土地的所有权属于村集体所有,但县、乡、镇政府部门却是所有者主体的代表,同时又是征用土地的使用者和管理者。在涉及农村土地征用的决策上需要听从于政府,由于在征用程序上缺乏有效的监督机制,很多时候便会出现政府擅自占用土地、买卖土地等非法转让土地和越权审批,或先征后批,或以合法形式掩盖非法占地的现象。由于农村土地征用费低,很多土地在被征用后由于种种原因被闲置,造成了大量土地资源的浪费,致使农村土地流失严重。 　　三、农地征用中人性关怀的基本途径 　　以山东省栖霞市在土地征用中最大程度保护农民利益的措施来看,这些创举具有很大的借鉴意义。该市六措并举,确保土地征用中农民利益不受侵害。一是加大土地相关法规宣传力度,将土地储备法规纳入政府法制建设宣传范畴,保证土地征用过程的顺利实施;二是深化国土资源管理体制和土地征用制度的改革,建立征地价格听证制度,合理确定征地补偿标准,制定失地农民的社会保障措施,改进补偿费的分配方法,完善补偿机制,妥善安置失地农民;三是