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法治政府建设障碍与措施 　　[摘要]法治政府的构建是一个庞大的系统工程，它应从政府本身的情况出发，从立法、守法、执法、司法、法律监督等方面全面推进。要建立一个民主科学，立法为民的行政立法体系，限制政府的权力，转变政府职能，突出政府服务观念，健全公开决策机制，完善行政监督制度，实现透明政府。政府应做到依法行政，才能建设高效率的法治政府。 　　[关键词]法治；法治政府；依法行政 　　[中图分类号]D902　[文献标识码]A　[文章编号]1671－5918(2010)06－0083－02 　　 　　国务院提出了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，并于2004年4月20日向全社会公布。《纲要》确立了建设法治政府的宏伟目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和措施，并明确提出，当前全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心。 　　 　　一、法治政府及其制度化 　　 　　法治政府就是依照宪法、法律的规定行使权利和义务，接受法治监督，即接受立法、司法监督的政府。法治政府是一个政府的定位与政府作为方式状态的指称。法治政府是建立在制度化上的政府。一方面是指，政府必须一个有确切边界的政治实体，它不能是无限政府、全能政府，也不可能是低能政府。另一方面是指，政府必须是在法治界定中有效集中社会资源并进行资源优化配置。 　　建设法治政府，就是要求行政机关自觉运用体现广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。然而，我国是处于社会主义初级阶段的发展中国家，建设法治政府是任重而道远的。不论从历史传统文化方面来看，还是政府管理层面上以及我国法治建设方面，都不难发现，法治政府建设的障碍急待排除。 　　 　　二、阻碍我国法治政府建设的因素及其成因分析 　　 　　(一)传统文化方面 　　1.　传统社会的人格化权利 　　我国有着两千多年的封建历史，封建社会上层建筑一个显著特征就是中央集权，它的核心是皇权至高无上。封建皇帝就是一家之主，集立法、司法、行政于一身，是一切权利的象征。“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”，“天子受命于天，执权柄而役万民”，中国的封建专制制度，是由皇帝主宰社会的所有，根本无分权制约制度。在中国传统社会里，社会秩序的形成和维持首要一支主导力量是人格化的权力所形成的人治秩序。人格化权利所形成的秩序首先表现在中国的政治制度的设计和运行是以皇权为核心而构建起来的。其次是这种人格化的权利所带来的秩序渗透到社会的各个角落中，它并非以国家权利为依托，它在一定程度上是通过社会权力的获得而实现这种人格化的权利。这种权力在社会秩序的维持和发展中起到了关键性的作用。 　　2.　传统文化的礼治秩序 　　经济基础决定政治上层建筑。中国的封建制度仅靠强权是不能长久发展下去的，它要依靠经济、文化和精神层面上对以权利所构筑的秩序提供合理性的支撑。而这种支撑系统来自于以伦理道德为核心所构筑的礼治秩序。这种礼治秩序在国家政治层面的表现，《万历十五年》一书进行了形象的描述：皇帝以一人而君临天下，具有最高的权威，实因天意之所归。天意必须通过亿万臣民的信念而体现出来。皇帝和大臣们经常以庄严美观的形式举行各种各样的礼仪，无数次的顶礼膜拜加强了皇帝神圣不可侵犯的意义，也象征着皇帝的所作所为乃天意所赐。 　　3.　国民素质整体偏低、法律意识淡薄 　　人民群众是历史的创造者，同时也是社会发展的推动者。中国的法治建设要靠人的力量，人的整体素质如何将会影响到法治政府建设的进程。而现实的中国文盲半文盲还很多，虽然人的素质较以前有了大幅度的提高，但仍距离法治社会的基本要求还相差甚远，地区之间人的素质参差不齐，尤其是一些边远地区，由于人口素质低，至今还以古老的宗法、神旨为治，根本不知道法治为何物。 　　观念上的法治是制度法治的核心和灵魂，它是法治的“软件”系统，为“硬件”(法律体系)的运行提供能动性的支持。人民群众不善于运用法律武器来治理国家，也不会利用法律来保护自身的合法权益。虽然改革开放以后，人民的法治意识逐渐增强，但从总体上来看，人们的法治观念的发展很不平衡。城市与农村、发达地区与欠发达地区、知识分子与普通民众之间，在法律意识上还有很大差别。多年来，中国的教育偏向于专业技术教育、人文教育，而法治教育往往被忽视。全社会真正的法律意识的增强任重而道远。 　　 　　(二)政府层面上的问题 　　1.　政府决策方面的问题。法治政府应该是透明政府，政府行为要依据具有明确性的法律才能作出，并在“阳光”下公开行政决策过程，展现透明政府形象。然而，现实中不乏闭门决策和少数领导