水利经济学在水利工程中应用及其发展方向.docVIP

水利经济学在水利工程中应用及其发展方向 　　摘要:简要阐述了水利经济学在国内外水利工程建设领域的应用及其研究重点和发展方向,总结了中国特色水利经济学所遵循的基本原则、方法和标准,初步探讨了水利经济学在我国水利工程中的研究重点及发展方向,对推广应用水利经济学,开展水利工程建设具有一定的指导意义。 　　关键词:水利经济学;应用;发展;研究 　　 　　水利是国民经济和社会发展中重要的基础性公益事业。新中国成立以来,中央和地方各级人民政府先后投入近10 000亿元用于水利工程建设,共建成各类水库8.60万多座、堤防28万多km、水闸41 000多座;建成各类大中小型蓄、引、提等水利工程30多万处,年供水能力达7 000亿m3,为保障城乡供水和粮食生产安全,改善人民生活,促进经济社会健康、协调发展做出了卓越贡献。在水利工程建设中,水利经济学做为研究水利事业中各种经济关系和经济活动规律的科学,直接应用于水利工程勘测、规划、设计、施工、运行管理的各个阶段,发挥着决定性的作用,也为促进水利事业的改革和发展提供了科学的理论依据。 　　1水利经济学在中国古代水利工程中的应用 　　中国古代很早就有朴素的水利经济学概念。据《史记?河渠书》记载,公元前246年,韩国为削弱秦国的力量,派遣郑国劝说秦国兴修大型灌溉工程――后称郑国渠,以耗用秦国大量国力,免于征讨韩国。在兴修过程中,秦国发现韩国的阴谋后,秦王异常震怒,但经过分析,仍决定继续修建。结果在建成之后,“溉舄卤之地四万余顷,收皆亩一钟,于是关中为沃野,无凶年,秦以富强,卒并诸侯”。说明当时人们已认识到,兴建水利工程在耗费大量人力、物力的同时,也可以从中获得巨大的经济和社会效益。中国古代的许多统治者也曾认识到兴建水利工程的经济和社会价值,并把防治水害、兴修水利作为治国兴邦的大政方针,组织大量人力、物力、财力兴修堤防、灌区和运河,如著名的黄河和长江堤防、四川省都江堰灌溉工程和内蒙古河套灌区和京杭大运河等,至今仍为区域经济和社会发展发挥着巨大贡献。但受当时经济和科技发展水平的制约,水利经济学尚未形成完整的理论体系,仍处于比较原始、模糊的定性评价阶段。 　　2水利经济学在国外水利工程中的应用 　　近代的、定量的水利经济学发源于美国。1915年,J.C.菲什首先提出了资金的时间价值的概念;1930年,E.L.格兰特编著的《工程经济学原理》一书,提出了工程方案经济比较方法。1936年,美国国会通过的《防洪法案》中规定,政府动用联邦财政资金兴修防洪和河道整治等水利工程时,应保证所取得的效益大于所付出的费用。此后,美国联邦政府、参议院及总统又先后多次颁布关于水利工程经济评价的政策、标准和方法文件,其基本要点是:建设水利工程,除了从整个国民经济的角度进行经济分析外,还要从水利工程管理的角度进行财务分析,进行多个方案的比较,以达到促进国家、地区经济发展,改善环境,提高社会福利等目标;强调资金的时间价值,按选定的资金折现率以复利方式将不同年份的资金换算为同一年份的资金,对水利工程建设的效益进行分析计算。 　　20世纪60年代以来,随着电子计算机技术及系统工程理论的形成和发展,水利经济学又逐步采用了系统工程原理和电子计算机技术,以对水利工程及流域开发进行优化规划。世界银行在水利工程开发建设过程中,为消除歪曲的价格体系对经济评价成果的影响,提出了能够反映当地物资、劳力和货币的真实价值和稀缺程度以及供求关系的影子价格、影子工资和影子汇率的概念,并广泛应用于水利工程的规划、勘测、设计、施工管理方案评价过程中,初步建立了一整套比较可行的水利工程建设方案评价论证体系。 　　3水利经济学在近现代中国水利工程建设中的应用 　　我国于20世纪40年代开始引进美国的效益费用比方法用于水电建设方案的经济比较。50年代以后,又采用苏联的抵偿年限法进行水利工程方案的经济比较。1979年以后,又逐步吸收世界各国合理有益的理论和方法,并结合中国的实际情况,探索建立具有自己特色的水利经济学体系。1985年国家水利电力部颁发了《水利经济计算规范》,1987年国家计委颁布了《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》、《建设项目经济评价方法》和《建设项目经济评价参数》等文件,对水利工程建设项目的经济评价发挥了重要的指导作用。 　　目前,已基本形成了以水利工程建设方案评价为重点,逐步涉及水利工程管理及水利在国家和地区经济社会发展中的作用和地位论证等领域,并在水利经济学理论探索、水利建设经济、社会、环境效益及评价、水利建设方案分析比选、水库移民、土地淹没赔偿及水利工程收费的原则和方法等方面形成了比较完整的研究与评价体系。 　　4中国特色水利经济学所遵循的基本原则、方法和特点 　　由于经济体制和社会制度的差异,中国的水利经济学在坚持社会主