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浅析刑事立案监督规范与完善 　　摘要:刑事立案监督是检察机关法律监督的重要组成部分,属于检察监督权的范畴。加强刑事立案的法律监督,是维护公平正义的内在要求,体现了现代民主法治的价值追求。本文从检察机关刑事立案监督工作实践出发,分析刑事立案监督中存在的普遍问题及制约检察机关监督工作的根本原因,并就如何建立和完善检察机关刑事立案监督体系,加强检察机关法律监督职能谈几点粗浅的看法。?? 　　关键词:刑事立案监督;制度;局限;完善?オ? 　　 　　刑事立案监督是指检察机关依据刑事诉讼法的规定对刑事立案主体的刑事立案活动是否合法进行的刑事诉讼法律监督。是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要刑事诉讼监督职能,它与刑事侦查监督、刑事审判监督、刑事执行监督等共同构成检察机关刑事诉讼法律监督体系。检察机关通过对侦查机关的立案监督,既可以有效地防止“有案不立”、“有罪不究”、“以罚代刑”现象的发生,使犯罪分子得到应有的惩罚,保护当事人的合法权益,又可以打击徇私枉法行为,防止司法腐败。目前,刑事立案监督在制度设计和实际操作中还存在诸多问题,监督的力度与效果难以体现制度应有的价值。因此有必要就有关问题进行探讨,从而使刑事立案监督工作真正体现立法者的意图,完善检察机关法律监督职能,使当事人的合法权益得到更加有效地保护。?? 　　一、刑事立案监督的范围?? 　　关于刑事立案监督的范围,根据现行法律法规的有关规定和司法实践中的实际操作,主要包括以下三个方面:?? 　　(1)应立案而不立案的监督。是指刑事立案主体对符合法定立案条件的案件但未予立案或者以罚代刑、以劳代刑等。?? 　　(2)不应立案而立案的监督。?? 　　(3)刑事立案程序是否规范以及立案和不立案的决定是否合法等相关刑事立案活动的法律监督。?? 　　二、当前检察机关刑事立案监督面临的主要困境?? 　　(1)刑事110立案监督案件线索来源渠道狭窄。目前,检察机关立案监督的线索来源主要集中在办案中发现、当事人举报、申诉、其他信访部门移送。由于信息渠道不畅,造成相当一部分立案活动未能进入检察机关监督的视线。且从总体上看,普遍存在线索质量差、立案率低的现象,线索来源渠道狭窄已成为当前制约立案监督工作发展的瓶颈问题。?? 　　(2)检察机关内部缺乏专门的刑事立案监督机构。科学、合理、高效的机构是刑事立案监督的组织保障。根据《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十二、三百七十三条之规定,检察机关的刑事立案监督职能分别由审查逮捕部门和控告申诉部门行使(审查逮捕部门主要负责监督在审查批捕工作中发现的刑事立案活动中的违法行为,控告申诉部门主要受理当事人对刑事立案活动中的违法行为的申诉)。这一体制虽有其合理的一面,但也有诸多不足:一是影响了这个两个部门自身的工作效率;二是因为对立案标准的不同理解,导致是否开展立案监督存有的不同意见;三是立案监督经多个部门经手,期限长,影响了立案监督工作的效率,最终因为立案的不及时给侦查工作带来被动。?? 　　(3)刑事立案监督的措施不力。刑事立案监督权力的合理配置应该是使其可以及时、有效地制约被监督权力,有错能究、有错早究、有错必究。但我国目前的立法还存在许多不足,检察机关的刑事立案监督活动缺少法律保障,特别是没有赋予侦查监督部门相应的职权。如:没有调查权,人民检察院审查逮捕部门在履行刑事立案监督职能过程中,对有关证据材料的调查、核实权是《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十二条明文规定的,但是,控告申诉部门在履行刑事立案监督职能过程中未有调查、核实权的法律依据,不能随时介入有关司法、执法活动对其进行检查监督;没有调卷权,想调阅有关案卷材料时,常常遭到拒绝;没有处罚权,对滥用职权而又尚不构成犯罪的违法责任人没有一种给予处罚的资格权,使其没有得到相应的处罚,依然我行我素,达不到刑事立案监督的实际效果。?? 　　(4)刑事立案监督缺乏应有的强制力。《刑事诉讼法》第87条规定人民检察院有“要求公安机关说明不立案理由”和“通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案”的职权,但对如果遇到公安机关以各种人为理由不及时立案、立而不侦或拒不说明不立案理由等情形,法律没有具体规定检察机关可以采取哪些措施予以解决,法律也没有规定公安机关应承担哪些责任,立案监督的成效在一定程度上取决于公安机关的认可程度。?? 　　(5)刑事立案监督没有建立起一体化的监督机制。刑事立案监督是独立于侦查监督、控审监督之外的一种法律监督形式,其性质、对象、措施等与其他形式的法律监督有根本的不同。但检察机关在目前实施监督过程中没有建立起由侦查监督部门为主的、由多个业务部门参与的、高效、科学的一体化的立案监督机制。?? 　　三、进一步完善和改进刑事立案监督工作的思考?? 　　(1)完善法律的刚性规定,