河南省新型城镇化建设中金融支持研究.docVIP

河南省新型城镇化建设中金融支持研究 　　【摘要】新型城镇化建设的快速推进，离不开有效的金融支持做保障。目前，金融在支持河南省新型城镇化建设中仍存在金融组织体系薄弱、手段单一、金融产品不丰富、农村金融生态环境恶劣等问题，制约了金融对城镇化建设的支持力度，必须尽快采取有效对策措施，进一步提升金融对新型城镇化建设的支持作用。 　　【关键词】新型城镇化 金融支持 　　加快推进新型城镇化进程，对于河南省全面实施建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，在更长时期内保持经济平稳较快发展具有重要的战略意义。2014年河南省城镇化率仅为45.2%，远低于全国54.77%的平均水平，河南省城镇化建设潜力巨大。伴随着新型城镇化的快速发展，资金需求将是一个不断产生并持续释放的长期过程，解决庞大的资金缺口问题，仅依靠财政投入和农村居民自筹显然不够，必须依赖金融支持，金融是经济运行的“血脉”，通过对金融要素的有序组合和创造性变革，能够有力促进资源优化配置，成为新型城镇化建设的强大助推器。因此，强化金融支持对加快河南省新型城镇化建设具有重大而深远的决定意义。 　　一、河南省新型城镇化进程中的金融需求分析 　　（一）基础设施建设需要金融支持 　　和传统的城镇化相比，新型城镇化更加重视城市的集群发展，基础设施尤其是中小城镇基础设施贷款需求大幅增加，由此将带来交通道路、供水供电设备、公共绿化、轨道交通、高速公路建设等各类基础设施的资金需求明显增加。根据《河南省新型城镇化规划（2014～2020年）》要求，到2020年，河南省要实现常住人口城镇化率达到56%左右，城镇常住人口每年新增200万人左右，保守估计到2020年全省新增城镇基本公共服务和城镇基础设施的投入约为1.4万亿元，如此庞大的资金需求必然需要金融支持才能得以顺利解决。 　　（二）产业化发展需要金融支持 　　新型城镇化建设离不开产业支撑，缺少产业支撑的城镇化必定是空心的、畸形的、不可持续的。河南省是农业大省，也是国内重要的战略粮仓，该定位要求河南城镇化的发展不能以牺牲农业现代化为前提，农业现代化主要指农业产业化、农业机械化等。我省农业机械化程度在不断提高，但很多农户无法筹集到足够资金来购置农机设备，这时就需要依靠金融提供资金支持；特色农业产业化过程中也需要金融机构提供农业信贷和保险等。另外，随着新型工业化的推进，产业分布发生转移并出现产业集聚化趋势，随之工业园区、成长型中小企业等的发展都离不开金融资源的投入。 　　（三）农民向城镇居民转变需要金融支持 　　新型城镇化的核心是人的城镇化，强调农民向城镇居民生产生活方式的转换，此过程中也必然需要投入大量的金融资源。首先，随着农业产业化的发展，会有更多的农民从农业生产中解放出来，解决农民进城问题，金融需要加大农民到城市就业、自主创业的支持。其次，要解决农民融入城市的问题，还需要金融在支持保障房建设、教育、医疗、娱乐文化、生态保护等方面投入更多的资源。中国发展研究基金会认为中国当前农民工市民化的平均成本在10万元左右，那么根据规划，到2020年河南省新增农村转移人口1100万左右，成本将需要1.1万亿左右。 　　二、金融支持河南省新型城镇化建设中面临的困境 　　长期以来，金融体系为我省城镇化建设发挥了重要的促进作用，尤其是新型城镇化提出之后，面对建设所需的巨额资金压力，政府与相关金融机构进行了一系列融资创新实践。但就整体而言，金融支持我省新型城镇化建设中仍存在一系列问题，使得金融的支撑力度远未达到应有的水平。 　　（一）农村金融组织体系薄弱，金融供给不足 　　目前我省农村金融整体服务水平仍然偏低，无法满足城镇化建设的基本需求。首先，金融机构布局不合理，农村网点覆盖率低。据悉，我省许多乡镇的金融机构网点数量远低于全国3.7个的平均水平。其次，小城镇金融机构单一，金融服务供给不足。当前我省农村金融供给主体主要有正式金融机构和民间金融两大类。中国农业发展银行由于运行机制不健全、业务单一、功能缺位等问题，尚未发挥出其应有的作用；农村信用社作为农村金融服务的主力军，发展过程中弊端丛生，与真正的合作金融相距甚远，对城镇化的支持有心无力；邮政储蓄银行改革进展缓慢等。整体来看，这些正规金融机构的涉农贷款规模在不断增长，但占贷款总额的比重仍然较小。 　　（二）金融支持城镇化建设手段单一 　　城镇化固有的发展特点，决定了其建设资金需求量大，往往需要多种融资手段共同作用、协同支持。目前发达国家之所以具有很高的城市化率，与其充分利用本国发达的资本市场的融资功能密不可分。然而，以往我国城镇化建设资金大多来源于传统金融机构银行的信贷，形式过于简单，缺乏多元化、多渠道的融资机制。从融资结构来看，间接融资居主导地位，直接融资比例偏低，通过资本市场融资来