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治理视域中公共权力公开化运行路径研究 　　【摘 要】伴随着世界范围内治理危机的出现，公民开始对公共权力机关产生信任危机，解决信任危机的关键在于公共权力的公开化运行。与此同时，近年来的民主政府、透明政府、阳光政府和开放式政府的建设也对公共权力的公开化运行提出了要求。文章借鉴治理理论的相关观点，结合江苏“权力阳光”运行情况，有针对性地提出了强化公共权力公开化运行意识、加强公共权力公开化立法建设和具体制度建设等一系列建议和解决对策，希望对我国公共权力公开化运行有所裨益。 　　【关键词】治理理论;公共权力;公开化运行 　　一、江苏“权力阳光”实践模式特点 　　江苏“权力阳光”（全称为“行政权力网上公开透明运行”）于2008年率先在江苏全面推行，旨在将现代信息技术与创新公共权力运行机制相结合，推进公共权力依法行使，透明运行，监督公开，权责清晰。该工程自推行以来取得了诸多建设性成果。2010年底实现了“三个全覆盖”，即“县级以上行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖和网上行政监察全覆盖”。2011年则进一步推行“三个融合”，即“全面推进行政权力网上公开透明运行与政务（行政）服务中心审批和服务事项办理融合，与部门核心业务融合，与行政绩效管理融合”。到2013年底，在巩固“三个全覆盖”的基础上，基本实现“三个融合”。“权力阳光”创新技术手段，实现多元主体协同合作，推动公共权力公开化运行。该模式本质上属于公共权力公开化运行的自我革命，是公共权力公开化运行与治理理论相结合的成功案例。江苏“权力阳光”模式经过多年实践形成了相对系统化和可效仿的实践模式。（见图1） 　　图1 “权力阳光”运行参考模式 　　具体而言，江苏“权力阳光”运行模式具有以下特点。 　　（一）“权力阳光”制度：把权力放进笼子中 　　一般来说，江苏“权力阳光”机制由工作机制、运行机制、保障体系三部分组成。 《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》（苏政办发[2010]140号）对行政权力网上公开透明运行的组织领导和工作机制、系统运行和责任机制、保障体系等做出了明确规定，机制的建立使“权力阳光”运行制度落实，成为常态，“三个全覆盖”、“三个融合”的深化推进，推动了公共权力的公开化运行，让权力运行发挥其应有的效能，为构建法治政府、服务型政府、效能政府向前推进了一步，有力支撑江苏“两个率先”的经济与社会发展目标的实现。 　　（二）“权力阳光”运行：多元化业务协同合作 　　江苏“权力阳光”运行模式根据依法行政、政务公开和政务服务的相同需求，利用电子政务平台，通过制度和科技的结合，政务与技术的融合，推进行政权力依法行使、透明运行、公开监督，既是创新并形成行政权力网上公开透明运行机制，把权力关进制度的笼子里，也是转变电子政务发展方式，推动电子政务科学发展的模式创新与实践。依法行政与电子政务相结合，利用科技手段实现信息共享，提高行政效率，并保证公共权力运行的合法化;政务公开与电子政务相互动，有效实现权力监督。江苏“权力阳光”推进，将政务公开与电子政务紧密结合，建立“权力阳光”运行制度、平台和机制，发挥政府网站和行政监察平台的作用，依法公开、监督、制约行政权力的行使，从源头上防治腐败。 　　（三）“权力阳光”方法：科技的时代应用 　　“权力阳光”实践模式对IT技术有着较高的业务要求。该系统主要通过“一库四平台”和统一标准与分部建设等逐步实现“三个全覆盖”和“三个融合”。“一库四平台”主要指：行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、法制监督平台、行政监察平台。由于各地区各部门的实际应用情况不同，“权力阳光”实践模式采取集约化管理措施，根据《关于省级行政权力网上公开透明运行信息系统自建和统建单位的通知》（苏政公开办发〔2009〕2号）文件要求，在统一规划、统一指挥的前提下，分别设立22个统建部门和30个自建部门，13个省辖市、104个县（市、区）按照省有关实施方案和技术规范制定本地的实施方案，按计划开展建设，并与省级信息系统平台实现数据交换和信息上报。 　　二、治理视域中的公共权力公开化运行路径研究 　　建设民主政府、透明政府、法治政府和开放式政府都对公共权力公开化运行提出了要求。在现实层面上落实权力公开，对其进行监督和评价，对缺失行为进行查处，并为权力公开对象进行救济等方面的问题依赖与完善我国公共权力公开化运行的举措的提出和落实。本文试从以下方面提出完善我国公共权力公开化运行的路径。 　　（一）强化公共权力公开化运行意识 　　1.民主意识。强化民主意识是公民维护自身权利的关键。作为国家的主人，公民有权利知晓公共权力机关如何运行。不可否认，“官本位”、“官贵民轻”等思想在我国许多公民的思想中根深蒂固，完全祛除这种思想是一个缓慢的过程。国家应该加强对民主观念的宣传