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治理视野下我国社区教育发展策略 　　【摘要】20世纪90年代以来，“治理”一词被世界上许多国家在政治、行政和社会管理改革中频繁使用，并逐步形成了一种全新的国家和社会公共事务管理的理论和模式。文章合理的借鉴了治理理论的先进理念和方法，结合我国具体国情，指出了我国社区教育的发展策略，整合社会各种资源，形成丰富多元的办学模式；引进市场机制，开设形式多样的教学课程；建立社区教育组织网络，加强社区教育组织的自治管理。 　　【关键词】 治理理论；社区教育；发展策略 　　 　　20世纪90年代以来，随着西方国家新公共管理运动的逐步深入，治理概念被许多国家在政治、行政、社会管理改革中频繁使用，成为一时的时髦用语，并逐步形成了一种全新的国家和社会公共事务管理的理论和模式。同时，在教育社会化，社会教育化的大背景下，为促进我国终身教育体系的构建和学习型社会的建设，积极并合理的借鉴治理理论的先进理念和方法，对探讨适合我国的社区教育发展策略具有重要的意义。 　　 　　1　治理及社区教育的涵义 　　 　　1.1治理的内涵和特征。 　　1.1.1治理的内涵。1999年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”(Crisis in Governance)，此后由于现实的需要，“治理”便被学多国家广泛的使用。然而，学术界关于治理的内涵和外延的表述至今还没有统一的说法。治理理论的创始人之一，詹姆斯.罗西脑(J.N.Rosenau)在《没有政府的治理》一书中，把“治理”界定为一系列活动领域内的管理机制，它们虽未得到正式的授权，却能有效的发挥作用。全球治理委员会于1995年在题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告对“治理”的定义是：“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方法的总和”，“是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”。它是一个相互合作、相互协调的过程。它既涉及公共部门也关联到私人部门，它不是一种制度.而是持续的互动。另有学者认为治理理论有三种研究途径：政府管理的途径、公民社会的途径和合作网络的途径。而合作网络的途径才有新内容，是指：为实现和增进公共利益，政府部门与非政府部门(私人部门、第三部门或公民个人)等众多公共行政主体彼此合作，相互共享公共权力、共同管理公共事务的过程。 　　1.1.2治理的特征。虽然对治理的理解在学界各不相同。但综观上述各种定义还是有很多共同的特征。 　　①治理理论中包含有“小政府，大社会”的理念。它强调“多中心、多角色”的合作互动过程，而非国家“单中心”的政策框架； 　　②治理理论强调国家和社会的合作网络的构建，主张自治管理； 　　③治理理论强调管理对象的参与，强调管理系统中形成一个自组织网络，加强信息系统内部的组织性与自主性； 　　④治理理论强调政府在实现其社会职能时，可以采用多种手段和措施，如市场机制，以提高管理效率。 　　1.2社区教育的界定。在我国，目前学术界对社区教育最普遍的定义是：社区教育是在一定区域内利用各种教育资源，开展的宗旨为提高全体成员整体素质和生活质量、服务区域经济建设和社会发展的教育活动，包括城市社区教育和农村社区教育。 　　综观治理理论和我国社区教育的内涵，可以发现两者的很多共同地方。首先，社区教育属于公共事务范围，而治理理论恰是关于公共事务管理的理论和方法。其次，治理理论中强调的合作网络，社会自组织管理的理论可以被作为教育社会化的社区教育所借鉴。最后，治理理论中的“多中心”的权力论可以为我国社区教育的管理模式创新提供新的启示。 　　 　　2　我国社区教育的现状 　　 　　我国的社区教育起步比较晚，从20世纪80年代才开始受到国家的重视，在前期主要经历了三个阶段。首先是社区支持学校的阶段，即学校把社区视为学校的“第二课堂”，帮助青少年形成良好的道德品质，将学校教育与家庭教育结合起来。其次是学校支持社区阶段。这一阶段学校向社区开放，并为社区发展提供服务与帮助。第三阶段是学校和社区双向服务。体现为学校通过服务社区来拓展学校外的学校资源，而社区则利用学校的资源积极拓展社区教育的深度和广度。时至今日，我国很多地区都在尝试通过建立社区学院的形式将我国社区教育推向另一个发展阶段。归纳我国现阶段的社区教育存在以下问题： 　　2.1办学模式单一。我国社区教育存在“孤军奋战”的问题。一方面，办学主体的社会整合度不够。当前，普通高校、成人高校、企业等的成人教育相互孤立，在肯定这种方式利于竞争，利于提高教学质量的同时，我们应该看到这种方式带了的种种弊端。在我国，缺少真正意义上的对城市居民有强大吸引的成人教育机构和载体。另一方面，将社区教育的责任和任务更多的局限在教育部门内部，社区教育往往是就教育论教育，走向了形式主义的误区，没有真正将建设社区