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法国铁路管理体制对河北城际铁路建设与管理借鉴 　　摘要：简要分析法国高速铁路的发展现状，着重探讨法国的铁路管理体制。通过对法国铁路建运机制的分析，提出对河北省城际铁路发展的启示，并探讨适合河北省城际铁路的运营管理模式，为河北省城际铁路的建设和管理提供有益的借鉴。 　　关键词：高速铁路 建运机制 城际铁路 运营管理 　　“京津冀”一体化背景下，交通一体化必须先行。根据习总书记提出的京津冀建立快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的综合交通网络的指示精神，国家顶层结合三省市的要求统一编制交通规划。规划以首都北京为中心，采用“近环远线，线环结合”的方式辐射到天津和河北周边11个城市，形成“两环三线”的区域城际铁路网，为加快河北省内城市之间的合作与交流、形成首都经济圈打下坚实的交通基础。 　　在当前新形势下，对河北省城际铁路建设及管理体制等一系列问题进行系统和比较深入的探讨和研究，对河北省乃至全国都具有深刻的现实意义和重要的应用价值。 　　1 法国铁路管理体制改革实践 　　1.1 法国高速铁路发展现状。法国自1832年开始修建第一条铁路，至今法国已有营业铁路约30990km。上世纪50年代，法国开始高速铁路的相关探索。1981年，法国第一条高速铁路LGV东南线开始通车运营。2007年，法国形成了五大干线的辐射网络。截至2011年，法国已通车运营的高速铁路线路总里程约为2036km（见表1）。法国高速铁路发展模式为建设新线为主，同时充分利用既有线路，采用全高速-下线运行，即高速线上以270-320km/h速度运行，既有线上以160km/h速度运行，缩短了列车的整体运行时间，有效地缓解了运能紧张的局面，从而最大限度的发挥了铁路网的作用。法国高速铁路长远规划预计新建高铁线长约3000km，高速列车通达线路将超过11000km，其中需要进行不同程度改造的既有线路大约有6500km。 　　1.2 法国铁路管理体制。法国高速铁路的建运机制是典型的”建运分离”模式，即高速铁路的建设与运营分属两个不同的法人，建设法人与运营法人之间的关系是契约关系，同时运营公司（SNCF）负责高速铁路的维护。如图1所示。 　　1.2.1 融资模式。铁路项目一般具有很强的公益性，同时投资巨大，所以仅仅依靠铁路自身资本积累和私人资本是远远不够的。高速铁路建设资金主要有四个来源：①政府财政直接投资；②财政信用投资及财政投资贷款；③资本市场贷款；④发行企业债券。 　　RFF在法国是具有企业性质的国家公共机构，负责路网的规划、建设和升级改造，以确保路网的整体性。2003～2020年，法国铁路项目投资达248亿欧元，其中国家财政投资27亿欧元。法国政府设立运输基础设施融资机构（AFITF），其主要任务是运输基础设施项目的开发和财政融资规划。AFITF的资金来源主要有：国家拨款、高速公路公司股息、高速公路国有土地使用费等。2006年，法国政府授权RFF可以采用PPP模式作为新的融资工具进行融资。 　　综上所述，法国高速铁路的融资方式主要有两种：完全自筹和SNCF发行的债券及贷款；政府公共补贴加自筹，例如LGV大西洋线。 　　1.2.2 运营管理体制。法国铁路运营管理的两大实体为RFF（路网公司）和SNCF（运营公司）。按照“建运分离”的原则，RFF应负责铁路基础设施的维护，但是由于RFF公司正在成长阶段，无力承担铁路设施的维护工作，故委托SNCF负责铁路基础设施的维护。法国铁路的运营管理模式如表2。 　　1.2.3 法国铁路市场化改革。铁路市场化改革具有很大的复杂性，包括：①铁路网基础产业属性的复杂性；②铁路网基础产业多利益相关者的复杂性；③铁路网基础产业改革层面的复杂性。法国铁路市场化改革如表3。 　　1.2.4 法国铁路监管体系。法国的铁路监管体系主要包括： 　　①国家对国营铁路公司的管理。在法国，国营铁路公司是属于垄断性的公共机构。国家对国铁的管理，主要通过以下形式进行管理：a派代表参加国铁的董事会。b向国铁派驻代表进行监督。c通过签订计划合同进行目标管理。 　　②法国高速铁路的安全管理模式。法国高速铁路自投入运行以来，就以其安全性、快速性、便捷性和舒适性等吸引了广大乘客，成为人们出行时的首选交通工具。30年来，法国高铁共运送旅客17亿人次，期间未发生较大的安全事故。可见法国对高铁的安全管理非常严格。 　　2 法国铁路管理体制对河北省城际铁路建设的启示 　　2.1 建设融资方面。1997年法国铁路改革以后，法国建立了以政府为主的多元化的融资模式。以此为借鉴，国内铁路建设融资由投资主体单一发展到合资铁路，组建合资铁路公司，并且先后开创了“三茂模式”、“朔黄模式”等，初步实现了融资多元化。近几年，大部分铁路项目采取合资铁路模式，并且延伸到重要干