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法国铁路管理体制对河北城际铁路建设与管理启示 　　摘 要：简要分析了法国高速铁路的发展现状，着重探讨了法国的铁路管理体制。通过分析法国铁路建运机制，以期为河北省城际铁路的发展带来一些启示，进而探讨出一种适合河北省城际铁路的运营管理模式，为河北省城际铁路的建设和管理提供有益的借鉴。 　　关键词：高速铁路；建运机制；城际铁路；运营管理 　　中图分类号：F532.6 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.06.004 　　在“京津冀”一体化的背景下，交通一体化必须先行。根据习总书记提出的“京津冀建立快速、便捷、高效、安全、大容量和低成本的综合交通网络”的指示精神，国家相关部门结合三省市的发展情况和要求，统一编制了交通规划。该规划以首都北京为中心，采用“近环远线，线环结合”的方式辐射到天津和河北周边11个城市（80多个县级市），形成“两环三线”的区域城际铁路网（预建城际线路达1 329 km），为加快河北省内各城市之间的合作和交流、建立首都经济圈打下坚实的交通基础。 　　《城际铁路设计规范》（TB 10623―2014）是我国第一部城际铁路建设行业标准，由国家铁路管理局批准发布，于2015-03-01起实施。该规范明确定义了城际铁路。城际铁路是指专门服务于相邻城市间或城市群，旅客列车设计速度200 km/h及以下的快速、便捷、高密度客运专线铁路。城际铁路线路的辐射半径一般介于50～300 km之间。 　　2013年，国务院出台了《国务院关于改革铁路投融资体制 加快推进铁路建设的意见》〔2013〕33号文件。文件中指出：向地方政府和社会资本放开城际铁路、市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路（4种类型铁路）的所有权和经营权。铁路分类建设的体制改革为城际铁路的建设和发展提供了有利的政策环境。为了实现京津冀一体化快速发展，继珠三角和长三角之后，环渤海区域城际铁路呈现出前所未有的发展机遇。在当前的新形势下，深入探讨和研究了河北省城际铁路建设及管理体制等一系列问题，对河北省乃至全国都具有深刻的现实意义和重要的应用价值。 　　文章本着“他山之石可以攻玉”的态度，借鉴以法国为代表的欧盟铁路管理体制的先进经验和做法，并结合河北省的实际情况，探讨了一种适合河北省经济社会发展和符合京津冀一体化要求的城际铁路管理体制的建设方法。 　　1 法国铁路管理体制改革实践 　　1.1 法国高速铁路发展现状 　　法国自1832年开始修建第一条铁路，至今，已有营业铁路约30 990 km。20世纪50年代，法国开始探索与高速铁路相关的内容。1981年，法国第一条高速铁路LGV东南线正式通车运营。2007年，法国形成了5大干线的辐射网络，如图1所示。截至2011年，法国已通车运营的高速铁路线路总里程约为2 036 km，如表1所示。法国高速铁路的发展模式是以建设新线为主，同时，充分利用既有线路，采用全高速-下线运行，即高速线上以270～320 km/h的速度运行，既有线上以160 km/h的速度运行，大大缩短了列车的整体运行时间，有效地缓解了运能紧张的局面，最大限度地发挥了铁路网的作用。从法国高速铁路的长远规划来看，预计新建高铁线约3 000 km，高速列车通达线路将超过11 000 km，其中，需要进行不同程度改造的既有线路大约6 500 km。 　　1.2 法国铁路管理体制 　　法国高速铁路的建运机制是典型的“建运分离”模式，即高速铁路的建设与运营分属2个不同的法人，建设法人与运营法人之间是契约关系，同时，运营公司（SNCF）还负责高速铁路的维护工作，如图2所示。 　　图2 法国铁路建运机制 　　1.2.1 融资模式 　　铁路项目一般具有很强的公益性，同时，其投资巨大，所以，仅仅依靠铁路自身的资本积累和私人资本是远远不够的。高速铁路的建设资金主要有4个来源：①政府财政直接投资，即中央、地方政府无偿给予的财政预算拨款和各种形式的补贴。②财政信用投资和财政投资贷款。财政信用投资是以政府提供信用为基础的投资，主要形式为通过财政担保进行借款和发行债券。③资本市场贷款。④发行企业债券。它区别于财政信用投资的非政府担保的债券。 　　在法国，RFF是具有企业性质的国家公共机构，负责路网的规划、建设和升级改造，以保证路网的整体性。2003―2020年，法国铁路项目投资达248亿欧元，其中，国家财政投资27亿欧元。法国政府设立运输基础设施融资机构（AFITF），其主要任务是运输基础设施项目的开发和财政融资规划。AFITF的资金来源主要有国家拨款、高速公路公司股息和高速公路国有土地使用费等。2006年，法国政府授权RFF可以采用PPP模式作为新的融资工具融资。 　　综上所述，法国高速铁路的融资方式主要有2种，即完全自