浅析关于火灾事故调查几点思考.docVIP

浅析关于火灾事故调查几点思考 　　摘要:本文阐述了当前我国火灾事故调查现状，分析了当前火灾事故调查工作存在的问题并提出了加强火灾事故调查工作的建议。 　　关键词:火灾事故调查现状问题原因 　　中图分类号:TU998文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)05(a)-0000-00 　　 　　火灾事故调查是消防工作的重要组成部分，同时，我国公民的法制意识的不断提高，依法维护自身合法权益不受侵害的意识不断增强。因为火灾事故直接关系着每一个人的切身利益，所以加强火灾事故调查工作有着十分重要的意义。改革火灾事故调查制度，提高火灾事故调查效率是摆在我们消防人面前的重大任务。但从整个社会发展对消防工作的需求看，目前我国火灾事故调查工作在制度设定、机构设置、火灾损失核定、业务技能、技术装备上存在许多不尽人意的地方，越来越难以满足当前形势发展的要求，改革火灾事故调查制度，重新确定公安消防机构在火灾事故调查工作中的职责、任务，提高火灾事故调查效率势在必行。 　　 　　1 当前火灾调查存在的问题 　　(1)在制度设定、机构设置、职权划分上存在许多不尽人意的地方，越来越难以满足当前形势发展的要求，改革火灾事故调查制度，重新确定公安消防机构在火灾事故调查工作中的职责、任务，提高火灾事故调查效率势在必行。 　　(2)火灾事故调查人员的业务素质不高。现有的火灾事故调查人员大多数是“半路出家”，没有系统学习火灾事故调查专业知识，要么草率行事，主观臆断，认定原因；要么是推御式处理，为图省事，不做火灾原因认定或认定结论一律为原因不明。这当然容易被当事人或受灾单位以不作为推上被告席，但公安消防机构也有说不尽的苦衷，受警力限制，每起火灾无论大小，都严格按火灾调查程序步骤走完，不切实际，比如一些损失、影响特别小的居民、村民住宅火灾，就没有必要花大量的精力，调查整理作出火灾认定书，或者说出具火灾认定书也无多大价值和意义，笔者认为，开展火灾调查工作，也应考虑付出成本。当然也确有相当一部分火灾，经努力艰辛的调查后，查不清原因，而要强迫公安消防机构做出火灾原因认定，好似令其“挟泰山以跃诸海”，非不为也是不能也。 　　(3)火灾事故调查队伍不稳，严重影响着火灾事故调查工作的正常开展。目前，全国从事火灾事故调查工作的专、兼职人员相当少，但是专业、换岗频繁，加上受火灾事故调查工作脏、累和责任重大，且时刻都可能成为被告等因素的影响，一些火灾事故调查人员想方设法离开火灾事故调查工作岗位，专业素质难以提高，骨干难以保留，火灾事故调查队伍呈现青黄不接的状况。 　　(4)警力严重不足。消防机构警力严重不足已成为不争的事实，尤其是从事消防火调岗位的警力更为缺乏，一般每一县（市）区消防监督机构火调岗位仅有1至2名人员，却担负着整个辖区的火调工作。在此基础上，多数火调人员又兼有消防监督检查，建筑审核、验收等多项工作。因此，若县级公安消防机构在消防监督检查时，它的火调工作近处于“瘫痪”状态。 　　(5)火灾现场勘查和痕迹物证分析鉴定仪器严重不足，影响了火灾事故调查工作的科学性、准确性。火灾发生后，由于经过火烧、倒塌及扑救时水流的冲击，现场遭到了严重的破坏。给火灾原因的认定、现场物证的提取以及火灾损失的核定带来了难度。因缺少火灾现场勘查和痕迹物证分析鉴定仪器，不少火灾事故调查人员在调查火灾时只能凭经验、凭主观意愿办事，原因没找准、责任分不清，火灾事故处理长期不能结案，火灾事故责任者得不到追究，影响了公安消防机构的形象。因痕迹物证分析鉴定仪器的严重不足，有的痕迹物证无法在火灾勘查现场进行分析，拖延了调查时间，错过了调查最佳时机。因痕迹物证鉴定经费无法落实，有的痕迹物证得不到鉴定，火灾事故调查中断。 　　 　　2 分析问题的原因 　　上述火灾事故调查工作的问题之所以存在，究其原因是复杂的，除市场经济负面效应和社会上不正之风的影响，以及我国消防法制还不健全，有些关系尚未理顺等原因外，我认为主要有以下几个方面原因： 　　一是思想重视不够，重建审、消防监督检查，轻火灾事故调查的现象比较普遍； 　　二是公安消防机构的警力和技术力量难以适应。火灾事故调查是一项专业技术性非常强的工作，火灾原因认定涉及物理、化学、电工、传热、摄影、摄像、法律、刑侦等诸多自然学科和边缘学科，这就要求我们火调人员既要有专业性又要有丰富经验积累，所谓“术业有专攻”，不同原因类别的火灾调查，就应该有侧重于这方面知识结构的专业技术人员参加，而目前我国除京、津、沪直辖市外，其它各省、市、自治区均没有专门的火灾调查机构建制，所以，在当今欧美等发达国家相当一部分火灾存在原因不明的时候，而我们一些地方火灾的查清率连续几年都是100%，复议、诉讼案件逐年成倍的增加，也就不足为奇了。 　　三是机构设置不