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河北省化解过剩产能措施研究 　　摘要：河北省在解决过剩产能的问题上对于低端产业和企业，应依照日本经济学家小岛清的对外投资理论，专注于将产能转移到周边经济发展较我国相对落后的国家中去；而对于高端产业和企业，则应该增加对较发达国家和地区的对外投资，以便更快获得技术，开辟市场。目前，河北省主要是运用行政手段强制企业退出与进入来解决产能过剩问题，而未来则应该更多地依靠市场来化解过剩产能。同时，应注意杜绝恶性竞争，完善企业退出机制。 　　关键词：产能过剩；对外投资；产能转移；行政手段；市场调节；退出机制；全球化；产业结构 　　中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2017）01-0097-04 　　一、河北省目前产能过剩的形势 　　2015年河北省政府坚决贯彻落实中央有关产能过剩治理工作文件的精神，对省内大量高能耗、高污染的生产过剩产能的企业进行了集中治理，强制压缩了省内部分的过剩产能。产业结构调整取得了较为明显的成效：第三产业占比继续提高，全年第三产业增加值占到了全省生产总值的40.2%，比2014年提高了2.9个百分点。工业能耗也保持了下降的势头，规模以上工业能耗2.03亿吨标准煤，同比下降了1.88%①。河北省在2015年还出台了《河北省钢铁产业结构调整和化解过剩产能攻坚行动计划（2015-2017年）》以确保化解产能过剩的工作继续有条不紊地进行。在2016年的全国两会上，河北省代表团集中讨论了环境污染的治理问题和在压减过剩产能的过程中所带来的下岗职工安置等问题。河北省省长张庆伟表示河北省已投入240亿元用于治理大气污染；只有通过立法引导企业转型，治理污染才能换取长远效益。 　　尽管在压减过剩产能的工作中有了不错的开端，但是河北省作为产能压减任务最重的省份，仍然有很长的一段路要走。首先要明确的一点就是，河北省虽为工业大省，但却不是工业强省。河北省的钢铁产能虽然占到了全国的四分之一，但是符合国家《钢铁行业规范条件》的企业却没有一家是河北省内的。而河北省第二产业占GDP的比重一直是三次产业中最高的。2013年河北省第二产业的产值占GDP的比重为52.1%，2014年上半年该比值上升至53.5%。在全省下大力度整顿拥有过剩产能的企业之后，2015年第二产业的增加值有所回落，但仍然占到了全省生产总值的48.3%。而在全国PM2.5最高的城市中，河北省内的城市经常入榜前十位。根据河北省与国家签署的大气污染防治目标责任书，以2012年为基数，到2017年底，河北省需化解钢铁过剩产能6 000万吨，压缩水泥6 100万吨，消减煤炭消费4 000万吨，淘汰玻璃产能3 600万重量箱（简称“6643”工程）。要求河北省到2017年实现空气质量明显好转，细颗粒物浓度比2012年下降25%左右，并提出11项必须完成的主要任务②。可见河北省化解过剩产能任重而道远。 　　河北省目前解决产能过剩的措施仍然以强制性的行政手段为主，市场的调节作用还并未完全发挥出来。河北省企业“走出去”也面临着机遇与挑战，要有准确的定位，也要找到合适的路径。今年河北省政府的工作报告中，在十八届五中全会发展理念的基础上增加的“转型发展”的理念引人注目，也就是说供给侧改革要持续深化，要引导和鼓励企业进行创新和研发，拥有自己的产品竞争力，通过企业经营模式的优化和产品质量的提升来推动相关产业的转型升级。 　　二、化解过剩产能的措施 　　（一）通过产能的国际转移化解过剩产能 　　1. “低端”企业和产业借鉴日本经验。根据日本经济学家小岛清的对外投资理论，即“边际产业扩张理论”，产能输出国的企业如果在本国市场失去了“比较优势”，而在输入国内却还能保持“比较优势”，那么产能输出国内具有“比较劣势”的企业便可以利用产能的国际转移来化解企业在国内市场难以为继的经营窘境。 　　目前，河北省内有许多高能耗、低附加值的游走在产业链低端的企业，它们的产品价格低廉，在国内市场并没有大的竞争力。与我国东部沿海地区的企业相比显然是失去了在国内市场的“比较优势”。所以对于河北省的“低端”企业来说，“走出去”实现产能在国际市场上的消化至关重要。“一带一路”战略的全面部署与实施以及中国与东盟的经济合作往来愈发密切，都为河北省企业“走出去”提供了绝佳的机遇。河北省政府也可以在国家战略的指导下主动加强与“一带一路”沿线国家和东盟成员国的地方政府的友好往来与经济合作，为省内企业“走出去”牵线搭桥，创造更好的契机。但是河北省企业在将过剩的产能转移到别的国家时，也要注意维护当地居民的正当权益，树立具有社会责任感的良好企业形象，并且还要注意当地人对外来资本的民族主义情节。日本在产能的国际转移过程中通过与当地企业进行合资来避免产能输入国的民族主义对企业在当地发展带来不必要的