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河北省县域经济存在问题及对策研究 　　[内容摘要]进入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，加快县域经济发展，壮大县域经济实力，对于繁荣农村经济，推动国民经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。本文通过对河北省县域经济存在问题的深入分析，提出了促进县域经济发展的对策。 　　[关键词]县域经济；民营经济；人才；农村金融体系 　　[作者简介]刘海云，河北大学经济学院2004级世界经济专业博士研究生 　　县域经济不仅是国民经济的重要组成部分，也是国民经济最基本的运行单元。党的十六大明确提出要“壮大县域经济”，党的十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，这是针对我国县域人口基数庞大、县域国土面积广阔的特殊国情提出的一种经济发展新思路，对于全面建设小康社会具有重大而深远的意义。 　　改革开放以来，我国沿海经济发达地区县域经济快速发展，已成为区域经济持续快速发展最重要的基础和动力源泉。山东、江苏、广东、浙江等省经济的快速发展，其中最重要的原因就是得益于县域经济的快速发展。从河北的情况看，作为农业大省，在2003年，全省136个县(市)人口占全省总人口的82．6％，远远高于江苏(68．45％)、山东(72．08％)和浙江(67．64％)。因此，县域经济是构筑河北省经济的基石。也是河北省经济发展的潜力所在、希望所在，在河北省的经济发展中居于非常重要的地位。如果县域经济发展滞后，建设现代化河北的宏伟目标就难以实现。因此，如何加快县域经济的发展，是一个应该引起高度重视和认真研究的重大课题。本文试谈些粗浅的看法。 　　 　　一、县域经济的概念和内涵 　　 　　 　　县域经济指的是以行政县(包括县级市、旗等)为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，不同层次经济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的经济系统。 　　“县域经济”不同于“县属经济”，后者是行政经济概念，而前者则是区域经济概念。县域经济活动受行政区划的约束，但不应受行政边界的局限。“县域经济”也不同于“农业经济”。它是和“城市经济”相对应的概念，但不仅仅是农业经济，而是以县级行政区划为单位、一二三产业俱全、与外界紧密联系、又相对独立的综合性的区域经济。 　　 　　二、河北省县域经济发展中存在的问题 　　 　　改革开放以来，河北省同全国一样，县域经济获得了长足的发展，涌现出了像迁安、三河、鹿泉、任丘等一批经济发展比较快的县(市)，成为推动河北省经济增长的重要力量。河北省农业产业化经营发展强劲，乡镇企业快速增长，在一定程度上推动了县域经济的发展。但是，与经济发达省份相比，河北省县域经济还存在以下问题： 　　1．实力仍较薄弱。河北省的县域经济得到了较快的发展，但从总体上看。实力还比较弱，发展水平还不够高，与经济发达省份相比。无论是经济总量还是人均主要经济指标都还存在较大差距。 　　根据全国县域经济基本竞争力评价中心的评价结果，河北省县域经济基本竞争力总体水平2000年在全国居第14位。2001年居第15位，2002年居第16位，2003年回复到第14位，2004年居第13位，除海南省外在东部沿海省份中始终处于最低水平。 　　2．发展不平衡。世界发达国家的实践经验和经济理论都说明，在工业化进程开始以后．区域经济发展的差距通常要经历先低一后高一再低的“倒U型”过程。这是资源由效率低的地方向效率高的地方流动的结果，是一个典型的发展中的现象。目前，河北省基本还处于区域差距扩大的阶段，且由于区域之间要素流动存在一定障碍，区域不平衡问题在人均占有量方面的差距日益突出。从2003年河北省县域经济发展综合水平居前30强的县(市)和前30弱的县的对比分析看：30强县(市)多处于相对发达地区,30弱县多处于传统的贫瘠地区，30强县(市)人均生产总值为30弱县的3．5倍，人均地方财政一般预算收入为3．7倍，农民人均纯收入为2．0倍。县域经济发展差距过大，不仅会影响区域经济协调发展，而且会影响到一些改革措施的顺利实施，最终影响到全面建设小康社会的进程。 　　3．人才短缺。河北省县域在人才资源竞争中处于相对不利地位，人才外流比较严重。由于受思想观念、经济实力和各种环境条件等因素的影响，河北省各县未能为科技人员提供施展才华的良好工作环境，难以吸引人才。大学生毕业回县、乡工作的不多，愿去县域企业工作的则更少。人才缺乏导致了科技力量的薄弱，技术创新难，影响了县域经济的发展和竞争力。 　　4．农村金融服务体系不健全。农业经济和乡镇企业对融资有着独特要求。但我国金融业缺少与之相对应的服务层次。近年来，国有商业银行对县域经济的金融支持弱化。一方面，自1997年起，国有商业