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河北省综合实践活动课程问题与对策研究 　　摘 要：综合实践活动课程作为这次课程改革的亮点和难点，在实施中困难颇多。主要表现在课程发展不平衡，课程执行系统的各级主体程度不同地缺位，缺乏对课程实施策略的关注和与研究，致使课程实施水平和价值实现不尽如人意。为此，需要教育系统各个环节形成合力，齐抓共管，推进课程的有效落实。 　　关键词：综合实践活动；课程改革；问题与对策 　　中图分类号：G423.06 文献标识码：A 文章编号：1009-010X（2008）08-0013-04 　　 　　随着新课程改革的不断深入，综合实践活动课程也在推进之中，大体经历了转变观念普及课程理念、制定课程规划和开发课程内容、探讨有效实施策略并付诸实施、逐步走向常态这样一个艰辛的历程。在这个过程中，既有一些可喜的局面和经验，又表现出十分的不平衡。通过一年多时间的基层调研，包括听课、参与教研活动、座谈交流等形式，我们对全省义务教育阶段综合实践活动课程的实施情况进行了调研与指导。现就调查的基本情况和存在的问题做一初步分析，并试着提出我们的对策性思考。 　　 　　一、综合实践活动课程实施中存在的问题 　　 　　1.课程进展极度不平衡，整体来看处于自发状态。 　　由于缺乏刚性的管理制度和评价机制，加之课程的实施难度，使得区域间、学校间课程的实施状态极不平衡，与整个课程改革的步伐很不协调。从我们走过的29个区县来看，有9个区县整体上没有开设此课（这29个区县中有15个作为综合实践专项调研，因此都是被安排到较好的区域），从管理部门到学校都没有这门课程的意识和理念；全省11个市只有5个市配备了专职综合实践活动教研员，其中还有四个市的教研员主要从事信息技术教学研究，区县一级专职教研员不足五分之一；在新课程改革推进中就综合实践活动课程组织过专项培训或研讨的只有三个市、十几个区县；有的市仅以五年级和八年级到综合实践基地活动一周来代替课程的全员性实施，推卸了学校的课程责任……因此，课程实施的区域推进与规划管理还有相当大的距离，导致了区域间课程落实和进展情况的严重不平衡。 　　各学段间的发展不平衡也十分明显。在那些已经开设了综合实践活动的市、县，小学、初中、高中各段的发展也极不平衡。一般来说，小学做得相对较好，不同程度地开出了此课程，并进行着课程管理与实施的探索；中学普遍做得不好，课时紧张、升学压力大、教师紧缺是主要借口，综合实践活动课程在中考中的地位和作用基本没有体现。此外有的市中学管理权限不在县区，也留下了管理真空。 　　学校间发展不平衡也普遍存在，这很大程度上取决于校长的课程意识和管理水平，带有很大的随意性，许多校长借口教学任务重、课程内容多、课时紧张、师资力量不足等拒绝综合实践课程。学校内部教师的指导水平和实施情况也不平衡，这与教师的课程意识、职业理想和业务水平有直接关系。所以，离综合实践活动课程在学校的常态实施还有很远的距离。 　　2.课程执行系统中各级主体的缺位，制约了综合实践课程的有效实施。 　　从实践层面看，综合实践活动课程的实施是一个系统工程。其中的每一个环节做得不好，都会导致执行不利的问题。 　　从教育行政部门来看，对综合实践活动课程的相关政策和制度措施尚未到位，甚至还有许多真空。如，综合实践活动课程执行情况的监督评价机制尚未建立，学校是否开设此国家课程、课时能否保障等表层问题都没有纳入管理范围，在对学校的教育教学评价与监控系统中没有此课的位置或达不到应有的权重；在教研员和教师配备、教师工作量计算、教师职称评定及评优评先等方面，都没有相应的政策和规定；在学生综合素质评价特别是中高考中，此课程的地位难以落实。尽管中考改革方案中提出了综合实践活动课程的要求和指标，但缺乏操作和落实，至于全省使用的学生综合素质评价手册，根本就没有体现此课程；与课程管理和实施相关的各职能部门之间以及这些部门与教研、教学机构之间缺乏沟通与整合，政策缺乏可操作性，培训脱离教师和教学实际，缺乏课程建设的宏观思路与管理，特别是基层教育行政部门的缺位现象更加严重。 　　从教研机构来看，在对课程实施的研究、指导与管理方面也明显缺位。一是大部分教研机构在职能定位上就存在偏颇，不是把开足、开全、开好三级课程作为重点，而是专注于考试研究，重视考试科目，综合实践课程成为其工作的“盲点”；二是大部分教研员身兼数职，即使是专职，其兴趣和专长也不在综合实践课程，因而将此课程的研究和指导作为副业，不能真正投身到此课程的学习和研究中来，缺乏对学校、教师的专业引领和有效指导；三是受主客观条件的限制，不能主动、高效地开展工作。 　　从学校层面看，作为综合实践活动课程的具体执行者，也存在着诸多问题。一是大部分学校主要是学校领导没有认识到此课程的意义和价值，课程意识薄弱，课程领导能力较低，