河南省职业教育集团化发展困境及对策研究.docVIP

河南省职业教育集团化发展困境及对策研究 　　摘 要：河南的职业教育虽然一直走在前列，但其职教集团仍然存在诸多亟待解决的问题。职业教育集团要实现持续发展，就必须不断建立健全各项可持续发展的机制，有效整合集团内外的各项资源、不断加强集团的发展动力，不断提高集团的人才培养质量、不断提升集团的服务能力。 　　关键词：职业教育；河南省职业教育；职业教育集团化；困境；对策 　　中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）09-0156-02 　　河南职业教育集团的正式组建始于2004年，虽然相比其他发达地区起步有点晚，但由于措施得力，落实到位，成效明显，受到了高度评价。尽管如此，但事实上，由于政府投入不够、过于以中等职业院校为核心、合同型关系过于松散等原因，河南的职教集团仍然存在许多亟待解决的问题。尽管河南业已采取一系列措施和方法来保障其有效运转，如率先制定了《河南省职业教育集团管理办法》（试行），开始实施职教攻坚计划等，但在具体运作和实施中仍存在诸多问题与不足。 　　一、河南省发展职教集团的背景与现状 　　河南是中国的缩影，全省人口接近1亿，是中国第一人口大省，但却不是人力资源强省。城乡二元结构分野特点明显，农民占全省总人口近80%，人均受教育程度不高，高素质的劳动力相对匮乏，多数青壮年农村劳动力没有一技之长。基于以上背景，河南省政府2003年召开第四次全省职业教育工作会议，明确提出要大力发展职业教育。职业教育从此肩负起了促进“中原崛起”的重要使命。同年，开封县在与企业广泛开展“订单培养”、“工学交替”、“半工半读”实践的基础上，率先正式成立职教集团，开始了河南省职业教育集团化办学的探索。2004年，以国家级示范重点中等职业学校为龙头，先后组建了农业、公路交通、信息技术等9个省级中等职业教育集团，并探索出农村职业教育“1+1+1”的发展模式。2006年到2011年，河南省以国家级示范重点高职院校为龙头，又先后组建了工业、牧业、交通、质量工程等14个职业教育集团，以及南阳市、信阳市、襄城县、开封县等4个区域性职教集团，共计18个职教集团。职教集团内部各成员之间主要以契约、租赁、股份合作等方式进行沟通、合作，共同发展进步，形成了职业教育集团化发展的“河南模式”。 　　然而，河南省职业教育虽已形成了一定规模，但是一直存在办学薄、散、弱的问题，严重束缚着河南职业教育的发展。配套设备、设施严重不足；资源分散、多头管理；职业教育与地方经济社会发展的契合度不高。因此，提高河南职业教育的整体化水平，就必须打破职业学校分散办学、办学特色不明显、校企缺乏合作等症结，对资源进行有效整合和利用，走集团化发展路径。职业教育集团化发展，有利于集结各种资源，迅速壮大职业教育的办学和培养实力，短时期内实现职业教育跨越式发展。 　　二、河南省职教集团发展的困境 　　河南省职教集团化发展过程中，虽然取得了不小的成绩与进步，形成了自己的特色职教集团发展模式，甚至被教育部树立为典型案例在全国范围内予以推广，但仔细观察，作为新生事物，也存在着诸多亟待解决和完善的问题。 　　（一）职教集团无独立的法人地位，各成员单位间的契约型纽带过于松散，内部衔接渠道不畅，权责利不明晰 　　综观职教集团的实践经验及相关研究成果，职教集团根据其各成员单位间的联结纽带不同，可以分为三种类型。一是以协议、合同、集团章程等契约形式为纽带进行联结的契约型职教集团；二是成员单位投入不同的资本而产生相应的股权，从而形成一种资产型职教集团；三是各成员单位之间既有资产联结又有契约纽带的资产和契约混合型。河南省目前已组建并运行的职业教育集团均属于契约型类型，这种类型的职教集团的主要特征为：集团各成员单位维持原有隶属关系、拨款渠道、人事关系等不变，成立理事会、董事会等决策机构，以签订集团章程或合作协议的形式联结在一起，在书面契约的指导约束下，分工合作、资源共享、互惠互利，共同开展相关活动。 　　该类型的优势在于：职业教育集团“入门”和“出门”的门槛比较低，成员单位进出集团自由且乐于参加，集团的建立比较容易；但其缺点也很明显：对集团内各成员间职责的规定往往以章程或协议作为凭证，但无论章程抑或是合作协议，仅为框架性协议，往往缺乏明确可操作的实体权利合义务，毫无法律的实际约束力，成员不遵守也无需承担实际的损失，更没有什么惩罚措施，因而缺乏法律的刚性，整个合作组织过于松散，无法形成合力。长此以往，成员们受利益驱使，渐渐淡化了责任意识。校企合作企业主动性差，各成员单位利益不对等。而且从实践上来看，每年象征性地召开集团理事会多数情况下只是形同虚设，不能有效发挥作用，集团内成员的积极性都被消磨殆尽了，有的成员干脆退出，集团名存实亡，这样松散的组织很难发挥集团的作用。 　　（二