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法人治理 公共图书馆治理转型制度设计 　　摘 要：公共图书馆实行法人治理，是响应党的十八届三中全会号召，创新管理机制，满足公众日益增长的文化需求的全新课题，也是实现图书馆从行政型治理到社会型治理转型的制度设计。文章基于社会组织的治理转型视角，结合我国公共图书馆法人治理的结构设计实践，分析了我国公共图书馆法人治理结构设计存在的问题，最后探讨了立法保障、各方关系、组织架构、运行机制等法人治理结构设计的关键因素。 　　关键词：公共图书馆；法人治理；理事会；治理转型；行政治理；社会治理 　　中图分类号： G252 文献标识码： A DOI： 10.11968/tsygb.1003-6938.2015037 　　Reform of Public Library： From Government to Corporate Governance 　　Abstract It is a new task to reform the public library from government administration to corporate governance so as to satisfy the increasing demand of the people for more cultural service. The author analyzed the problems in the structure design of corporate governance of public library， discussed the key factors for corporate governance， such as related legislation， relations between library and other institutions， organizational structure， and operating mechanism. 　　Key words public library； corporate governnance； council； governance transition； social governance 1 引言 　　目前，我国社会正处在一个从传统走向现代的全面转型发展阶段，且为了应对全球经济一体化、信息公开化、数据价值化等发展带来的挑战，经济、政治和社会生活等正经历着一场艰难的变革与转型[1]，“工业4.0”、“服务型政府”、“万众创新”以及“互联网+”等虽然目前被认定为只是一些反映人们思想意识、信息行为的热门词汇，但也描述了当前各个领域的社会发展形态与变革预期表达，一场社会发展转型的风暴如大数据时代一样，已不期而至且来势迅猛。 　　尽管过去30余年我国取得了巨大社会发展进步的改革开放走的是一条“非政治化”道路，即通过分权化和市场化，在经济和社会以及日常生活方面划出了政治干预的边界[2]，但传统的社会治理模式并未根本改变[3]，国家依然控制社会，政府依然是“大政府”、“全能政府”，并垄断了大部分的社会资源，其全能主义的治理模式不仅窒息了社会的活力和创造力，还延缓了公民社会的发育和成熟，而且带来了政府职责的“越位、错位、缺位”等一系列问题[4]。为顺应时代的发展和诉求，进行政治体制改革与政府转型已成为新世纪以来我国政府特别是新一届政府的主要议题，十八大报告就鲜明地指出“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”[5]。 　　在全国深化改革工作全面推进的同时，我国文化界也进行了以“促进文化大繁荣、大发展”的改革实践探索，且在发展文化产业、整合省级新闻出版与广播电影电视部门、构建现代公共文化服务体系等一系列行动的基础上，涉及图书馆、文化馆及演艺集团等文化社会组织的顶层治理结构设计也逐渐明朗与清晰，艺术“管”“办”分离、公共图书馆法人治理等社会治理方案与理念相继提出，并成为近年来文化界关注的热门话题。本文基于社会组织的治理转型视角，从现有的公共图书馆法人治理结构制度设计实践入手分析了我国公共图书馆法人治理结构设计存在的问题，重点探讨了立法保障、各方关系、组织架构、运行机制等完善法人治理结构设计的关键因素。 　　2 我国公共图书馆的法人治理结构设计与实践探索 　　我国图书馆学者早在本世纪初就在借鉴国外图书馆法人治理结构的基础上，对我国的图书馆治理提出了启示与展望，如2004年黄颖在《图书馆治理的比较制度研究》一文中就在分析研究国外图书馆治理单元、治理制度、治理思想与方法演变等问题的基础上，提出中国图书馆治理变革的政策建议：改革和完善图书馆法人治理结构，逐步推行图书馆委员会制[6]