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对我国城乡一体化发展思考 　　摘要：建立城乡经济社会发展一体化机制，是党中央根据我国经济社会发展现状作出的一项重大战略决策。当前，我国在城乡一体化发展中尚存有城乡经济发展不协调、缺乏统筹兼顾、政策不配套、小城镇功能未充分发挥等问题。为此，亟待加强政策指导、强化管理，从而实现城乡一体化的协调发展。 　　关键词：城乡一体化；发展战略；协调发展；城镇化；农民工；社会保障；统筹兼顾；产业结构 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2015）01-0059-04 　　城乡一体化是我国经济发展到一定阶段的产物，是城镇化发展不可分割的组成部分。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。我国正处于城镇化发展的关键时期，随着经济改革的深入，经济结构的加快调整，城乡一体化面临着新的形势与机遇。要深刻理解城镇化对经济社会发展的现实意义，充分把握城镇化发展的新形势、新特点，才能正确应对城镇化进程中遇到的风险与挑战，从而加快经济社会建设步伐。 　　一、深刻理解城乡一体化建设的重大意义 　　人口众多、资源相对短缺，东西部差距明显、城乡区域发展严重不平衡，是我国的基本国情和客观现实。我国通过积极推进城镇化建设，虽然取得了一定成效，但多数农村依然贫困落后。究其原因，主要是城市经济的辐射和拉动功能不强，整体城镇化发展水平不高。只有加大城市支持农村、工业反哺农业、统筹城乡发展的工作力度，在非农产业上创造更多的就业岗位，在农业投入上加大比例，才能从根本上解决“三农”问题，逐步缩小城乡差距。 　　1. 城乡一体化是我国经济发展的必经阶段。城乡一体化过程是一个集城乡发展战略、组织、规划、指挥、协调、控制等多环节的复杂管理工程，又是经济社会发展到一定程度必经的一个阶段，它是生产力发展过程中的产物。我国当前经济的发展面临外部经济环境的疲软，急需扩大国内的消费、需求比重，内需已是我国经济发展的最大动力，而扩大内需的最大潜力和市场是在农村，在于城镇化的推进速度和水准。目前我国城镇化率虽已达到了53.7%，但其将近一半的人口还在农村居住，大量富余劳动力还没有转移出来。只有加快城镇化发展水平，加快城乡一体化并统筹协调发展，才能使我国经济发展保持源源不断的动力和活力。 　　2. 推进城乡一体化发展，有利于增强消费推动经济增长。过去一个时期以来，我国经济发展严重依赖出口与投资拉动，国内消费需求不足。全球持续不断的金融危机已对我国经济造成严重冲击。城乡居民收入差距拉大与区域经济发展的不平衡，使得农村广大人口收入不高，需求相对萎缩与降低，这是造成内需拉动不足的主要原因。只有通过政策引导，推进城镇化建设，坚持城乡一体化发展战略的实施，让农村的剩余劳动力转移到城镇，增加就业、需求与消费，才有可能真正转变经济增长方式，拉动内需，促进国民经济健康有序发展。 　　3. 推进城乡一体化，有利于加快产业结构调整优化升级。产业结构优化和升级，是经济社会稳定发展的战略支撑。城市经济结构的调整与定位，产业产品的升级改造，农业经济的创新发展以及新型服务业比重的调优调高，都与城乡一体化推进程度密切关联。城镇人口的聚集，农民素质的提升，三项产业的联动使得社会分工更加细化，要求各生产要素的重新结合和优化配置，这一切都要靠城乡一体化的推进发展来助推和促进。 　　4. 推进城乡一体化，有利于区域经济的协调发展。城乡一体化最基本的问题是解决好城乡发展不均衡。在我国，改革开放较早的东南沿海地区，由于大中型城市的辐射带动作用，拉动了一大批中小城镇群经济的发展，进而有力推动了整个东南部地区经济发展，形成了我国经济的重要增长点。其中一个十分重要的原因在于城镇化战略的推进和城乡协调的共同发展。近期国家强力推出的京津冀经济一体化发展战略以及西部大开发战略的实施，一个十分重要的支点就在于如何有效协调城乡联动，工农一体、区域同步发展上。须知任何一个区域的经济发展都不是孤立的个体，而是与大中城市、县城中心集镇和广大农业产业相关联。只有从总体上规划好区域内各类经济的功能，发挥各自优势，增强互补互利功能，才能使一个区域内经济的发展成为现实。 　　5. 推进城乡一体化，有利于提升传统农业水平，提高农民生活质量。城镇化的推进，不仅使大批的农村剩余劳动力实现了向城市的转移，也为农村实现规模化经营和现代化养殖奠定了一定基础和条件。其中，一大批有技术、高素质农民的涌现，对于创新农业发展思路，促进农村经济发展提供了智力支撑。城乡协调发展，总体上有利于土地的集约性经营和利用。以工促农，以城带乡，城乡互补，带来的是经济社会的共同发展。