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对我国失业统计问题思考 　　摘要：失业是世界各国存在的社会经济问题，而我国在失业统计方面有明显的不足使得失业统计无法与国际接轨进行数据的比较。统计数据的质量问题同时会影响国家宏观经济政策的制定。我国失业统计在失业的定义、失业统计口径、失业统计制度、失业统计指标以及统计数据发布等方面存在不足之处，目前的失业统计也有可以继续保留之处，应针对我国失业统计中的问题加以完善以利于国际间比较以及宏观经济分析。 　　关键词：失业；失业统计；统计体系完善 　　 　　一、引言 　　失业与通货膨胀是世界各国社会经济发展经久不衰的两个难题，失业问题随着我国经济体制转轨已逐年凸显，尤其是2008年金融危机对就业市场的打击使失业问题更加严峻。然而历史上中国并非不存在失业问题，只是计划经济时期不承认社会主义社会有失业问题，以至于相当长时间内我国的失业统计是空白状态。而后我国建立的失业统计体系中存在诸多问题，值得探讨。 　　二、失业的界定 　　科学地界定劳动力资源及其相关的劳动范畴是正确统计失业状况的前提。据国际统计惯例，劳动力资源量是指具有劳动能力的人并在正常情况下可能或正在参加社会劳动的人口总和。它又可以分为经济活动人口和非经济活动人口，经济活动人口是指所有年龄在16周岁及以上，在一定时期内为各种经济生产和服务活动提供劳动供给的人。具体划分见如下[1]： 　　其中失业人员根据国际劳工组织（ILO）定义为在参照期内无工作，但目前能够工作并寻找工作的某一特定年龄以上（通常是16岁及以上）的所有人员。我国目前有两种失业人口的定义即城镇登记失业人口和城镇调查失业人口。城镇登记失业人口是指具有非农业户口，在一定劳动年龄以内（16岁以上及退休年龄以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。而我国的城镇调查失业人口定义为16岁及以上，有劳动能力，调查周内未从事有收入的劳动（具体是指劳动时间不到1小时），当前有就业的可能（具体是指如有工作，两周内可以上班）并正以某种方式在寻找工作的人员。由此可以得出失业人数并相应计算出我国的失业率： 　　城镇登记失业率=城镇登记失业人数/（城镇登记从业人数+城镇登记失业人数） 　　城镇调查失业率=城镇调查失业人数/（城镇调查从业人数+城镇调查失业人数） 　　三、我国失业统计中存在的问题 　　（一）失业统计年龄界限不准 　　根据国际劳工组织对失业人员的定义失业人员为16岁及以上的所有人员，我国的城镇登记失业人员则规定了年龄上限。我国城镇登记失业人口的定义是从1979年开始实行的，最初的规定年龄上限定为男50岁，女45岁，1996年改为退休年龄，尽管提高了年龄上限，我国的城镇失业人口定义仍然不合理，不利于作国际比较。对此有的学者认为年龄界限是合理的，大多数学者更倾向于取消年龄上限。笔者认为，失业人口规定了年龄上限，同属于经济活动人口的就业人口却没有，这将造成在计算失业率时分子分母统计口径的不一致，形成矛盾。因此，城镇登记失业人口的定义应取消年龄上限。 　　（二）失业统计不包括农村 　　我国的登记失业人口和调查失业人口都是针对城镇，登记失业人口强调非农户口，调查失业统计包含全部城镇常住人口，但是都没有反映我国农民失业的情况。曾有观点认为按失业定义，农民拥有生产资料--土地，因此不存在失业问题，笔者认为中国拥有10亿的农民，占人口的绝大多数，有限的土地必然无法承载如此多的农民，农村存在大量剩余劳动力，否则也不会出现农民工现象，农民使用生产资料生产的价值量无法满足其生存需要就会出现失业。农民没有纳入统计范畴显然是不合理的，而人力资源和社会保障部2010年底发出一系列文件明确从2011年1月1日起，农民工群体已正式被纳入失业统计范畴，这是我国失业统计一项重大的进步，城镇登记失业率已将城镇非常住人口包含在内[2]。笔者认为我国人口基数庞大，失业统计改革是一项浩大的工程，而改革过程必将经历较长的时间。农民失业与城镇人员失业的特点、统计口径等都存在不同，应根据其自身的特点建立一套统计体系，将农村失业统计指标与城镇失业统计指标进行加权汇总得出科学合理的失业统计。 　　（三）失业统计未反映隐性失业问题 　　由于历史原因我国城镇和农村都存在较严重的隐性失业。所谓隐性失业，是指生产过程中，生产资料与劳动力的构成失衡，劳动力的数量远远超过了由技术条件所决定的生产资料对劳动力的需要量而出现的部分劳动力的闲置现象。我国是由计划经济转轨到市场经济的，计划经济时期我国不承认社会主义社会存在失业问题，在这样的经济体制下，充分就业目标的实现是以牺牲劳动效率和经济效益为代价的[3]。我国城镇隐性失业主要是国有企、事业单位中存在富余人员，农村的隐性失业则是潜在的大量剩余劳动力[4]。我国现行失业统计确实没有对隐