对城管柔性执法思考.docVIP

对城管柔性执法思考 　　【摘要】　城管执法部门肩负着城市管理的重要职责，但城管执法中暴力执法、暴力抗法的事件时有发生。城管执法人员要积极探索柔性的执法方式，学会将刚性手段与柔性手段结合并用，避免城管与相对人的正面的激烈冲突，从而促进城市的和谐发展和科学发展。 　　【关键词】　城管 暴力 柔性 　　在构建社会主义和谐社会中，城管执法部门肩负着城市管理的重要职责，面临着严峻挑战。随着城镇化进程的不断加快，城市管理滞后于城市建设发展、城管执法与城市管理和人民群众的需求不相适应等问题日益显现，暴力执法、暴力抗法事件时有发生，给构建社会主义和谐社会带来一些不和谐的音符，城管柔性执法则是解决这种困境的有价值的探索。 　　1.　城管柔性执法中应树立的理念 　　1.1做到以人为本。以人为本，作为一种社会思潮和价值观念，古已有之。我国古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦宁”“天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。近代西方人本主义反对迷信、崇尚科学，反对专制、崇尚自由，反对神性、张扬人性。马克思主义在科学阐明人类社会发展规律的同时，也指明了人民群众创造历史的规律，强调人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量；人民群众是生产力中最活跃、最革命的因素，创造了社会的物质财富和精神财富。 　　城管柔性执法就是要树立以人为本的理念，意味着城管执法要以人为中心，　关注人的尊严、尊重人的价值、保障人的自由平等权利。一切制度安排和政策措施要体现人性，要考虑人情，要尊重人权，不能忽视人的需要。把人当成一切制度安排和政策措施等等规范价值得以产生的价值源泉，不能只照搬法律法规的规定，　不能片面强调“依法执法”和法律上赋予的职能，。我们知道城管执法的目的是为了实现城市的整洁和文明，但严格执法不意味着只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律条文背后更多的应是以人为本的价值取向，　法治社会更需要人性化的执法方式。现实中，一些执法部门往往更多地注重结果，　而不太注意过程和细节；　往往过于强调法律的刚性和威慑力，　而相对忽略法律本身应有的人文关怀。这种威严有余、人情味不足的执法手段，既不符合现代文明的要求，　也与现代法制的原则和基本法理相悖。[2] 　　1.2和谐理念：和谐作为一种基本价值观或价值理念，　体现人与人、人与自然的一种合理关系。城管执法的最佳状态是和谐，即执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，　执法权力与执法责任的和谐，　合法与合理的和谐，　实体与程序的和谐，　管理与服务的和谐。其中执法者与执法对象的和谐尤为重要，　具体体现为执法者与行政相对人之间融洽、共赢的关系。而暴力执法、野蛮执法、无理执法等现象都是与和谐理念相悖的，　为此，　和谐执法要求执法者态度上要与民为善，　目的上要促进和谐，　而不是持敌视态度视执法对象为敌人，　视执法权为特权、强权。其实，　只要执法机关树立和谐执法理念，　以一种恰当的方式进行执法，　完全可以达到“不战而屈人之兵”效果。和谐理念，从营造和谐社会，促进执法主体与被管理主体之间关系的和谐的角度。柔性执法以此为理念可以避免执法主体与被管理主体之间的直接冲突，从而促进其关系的和谐。 　　2.　城管可采用的柔性执法方式 　　城管采用的柔性执法方式主要有：行政指导、行政合同、行政奖励。主要是从调动被管理者的能动性的角度，使被管理者能够积极配合城管执法。 　　2.1行政指导：行政指导是指行政机关为实现一定的行政管理目标，在其职权范围内，以非公权力任意手段，主动采取的事实行为，取得相对人同意或协助，要求相对人为一定作为或不作为的行政作用。主要体现在：（1）劝告、说服。劝告即城管主动和善意地劝说行政相对人不要进行某种活动，　以避免不必要的错误和损失。说服即通过语重心长、耐心细致地讲解道理，　使相对人心悦诚服地配合执法机关去实现行政目标。（2）指点、提醒。即城管针对行政相对人容易疏忽和出错之处，以平等身份从旁提醒，　促使其加以注意和警惕，　避免不必要的错误和损失。如城管对于初次违法的相对人给予提醒，而不是立即给予处罚，这样有助于缓解执法中与相对人的冲突。 　　2.2行政合同：指行政机关以实施行政管理为目的，与行政相对方就有关事项通过协商一致的方式所达成的协议。行政合同是现代行政法上较为新型且重要的一种行政管理手段，它引进了公民参与国家行政的新途径。城管可以与特定的商户签订行政合同，约定双方的权利和义务，使商户可以以积极的权利方式而不仅仅是负担义务直接参与实施行政职能特别是经济职能；行政合同以协商的方式提出要求和义务，便于公民理解，容易造成接受和赞同，从而减少因双方利益和目的的差异而带来的对立性，有利于化解矛盾，创造和谐社会。 　　3.　实现城管柔性执法的措施 　　3.1主观上运用迂回思维法和系