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对如何强化农村集体三资监管探索 　　摘 要：农村集体三资是农村居民长期辛勤劳动的成果，是发展农村集体经济，共同缔造新城农村，实现农村居民同发展共富裕的重要物质基础。随着新城建设和农村城镇化进程的加快，集体资产管理尚存漏洞，不仅影响新农村建设进程和村集体经济发展，而且容易引发党群、干群矛盾，影响农村改革发展稳定大局，应充分认识加强农村三资监管工作。 　　关键词：强化；农村三资；监管 　　中图分类号：F302 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033204 　　杏林街道下辖的高浦、杏林、西亭、内林四个村于2006年实施村改居，2014年有52个村民小组，总人口1.98万人，总户数6097户，集体经济总收入1287.82万元，集体净资产10411.11万元，长期以来，街道高度重视农村集体资金、资产、资源管理工作，在农村集体“三资”上推行了一些措施，加强了管理。 　　1 加强组织领导，积极推进农村集体三资管理规范化制度化 　　1.1 建立健全农村集体三资的监督管理制度 　　为了规范管理，制度先行。街道始终把农村集体资金、资产、资源管理以及“村务公开、民主管理”工作摆上重要议事日程，加大农村各项法律法规和政策的宣传贯彻落实，成立农村集体“三资”监管领导小组，加强监管力度。出台了《村居财务管理暂行规定》，使相关村有章可循，充实完善了街道项目招投标工作领导小组等机构，加强对村级工程项目建设的监督指导，制定下发了《街道机关和社区经济项目、基建工程招投标及物品采购的规定》，并对村居物品采购事宜参照政府采购管理模式执行，同时对于各村居单批单件的物品超过2000元，也要报挂钩村的领导审批后才能购买。严格按照市、区及街道基建工程招投标管理规定执行，并在实际操作过程中不断修订完善管理办法，制定下发了《杏林街道财政性投融资建设项目管理办法》，进一步加强对社区工程项目建设的规范管理。今年以来按照区相关文件精神对16个项目进行招标，招标金额为640万元，节约资金60多万元。 　　1.2 加强农村集体财务管理，强化农村集体财会基础工作 　　加强社区财务的监督与管理，落实居委会主任“一支笔”审批和审批权限管理制度，发挥社区议事监督小组的职能，实行限额分级审批管理，组织居民群众参与审议监督，完善审批环节。 　　强化农村集体财务规范管理，制定财务操作流程，建立健全财务会计电算化和三资管理平台，推动财务管理规范化和制度化。加强档案管理工作，农村集体每村指定1名人员，规范财务档案工作和财务公开工作。 　　固定资产购置按费用限额审批制度执行，属于政府采购范围的应事先报街道党政办，由街道党政办按区政府采购管理办法执行，目前所辖农村集体资产处置，按照《厦门市农村集体经济组织固定资产管理办法》。 　　农村集体必须使用财政、税务部门统一规定的收款收据等财务票据，依法、合理组织资金收入；属村集体内部往来的收入报帐员应到街道领取由省农业厅规定使用的“福建省村集体收款票据”，收款票据管理实行定期核销制度，验旧换新；属外部来往收入的由街道财政部门统一开具财政票据，农村集体对上级部门下拨资金及接受社会捐赠、赞助的资金收入或实物必须按实际价格或现行的市场价入账核算，对无法取得现行参考市场价的实物应由有关业务部门进行评估后入账。 　　深入开展农村集体经济组织清产核资工作。成立领导机构，制定工作方案，明确政策界限，认真组织开展清产核资工作，制定具体的实施方案，全面掌握农村集体三资，根据各村自查的情况，事务所、街道经管人员、各村（居）务监督小组成员到现场进行核实并现场拍照。完成对街道所属4个村52个村民小组农村集体三资进行具体的清理，清查资产总额，村集体资产资源合同也登记造册、上墙公示，并录入 “三资” 监管平台。 　　截止2014年12月31日确认清查数：资产总额35223.96万元，负债总额24812.55万元，所有者权益10411.41万元。收集、登记清理专业承包合同、工程建设合同75份，合同金额29，970万元，清出应完善合同5份/ 3.39万元；对固定资产进行盘点核实并现场拍照、登记表格，盘点核实实物办公设备、家具、仓库等固定资产768项，盘盈84项（其中可确认6项金额574.07万元），报废202项136.32万元。共清理登记各种资源61处共计46.9hm2。对长期未收回或冲销的应收款项进行清理登记，通过发函询证，查找、核对相关的合同以及原始发生的会计记录，查清长期挂账的原因、内容，以便通过本次清理工作确实为呆账、坏账的债权按相关程序核销，取得相关的证据材料。清出长期挂账的债权18笔合计85.67万元：应付款项89笔合计16440.03万元（主要是专项应付款），调账33笔2，356.73 万元，核销13笔4.10 万元。