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对工程建设项目招投标活动中标底作用探讨 　　【摘要】本文对工程建设项目招标投标活动设立标底的作用进行分析,并与无标底招标方式进行比较,进一步探讨设立标底招标与无标底招标的优缺点,阐述招投标活动的发展方向。 　　【关键词】建设项目;招投标;标底 　　 　　 《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起实施以后,对工程建设项目的招标投标活动进行强制性的规范,国务院有关部门也先后联合制订出台了一系列配套规章和规范性文件,进一步规范、完善和指导各行业的招标投标工作。目前已经出台的规章和规范性文件内容较多,要求也很严格,这对加强工程建设项目招标投标工作管理发挥了重要作用。但这些法规对招标投标活动中是否设立标底,评标标底如何确定没有固定的格式,由招标人根据招标项目的具体情况自主确定。由于招投标活动在我国的发展历史较短,市场发育还不很成熟,每个人对招投标业务的掌握和法规政策的理解程度不同,所以在实际的招投标活动中,有无标底、评标标底的确定形式多种多样。本文依据有关法律、规章和政策规定结合建设项目招投标的特点,对标底问题进行探讨。 　　 　　一、招标标底及其作用 　　 　　在我国,工程建设项目招标通常分为有标底和无标底两种情况,这两种招标情况都是国家《招标投标法》允许的。设立标底的做法是针对我国目前建筑市场发育状况和国情采取的措施,是具有中国特色的招标投标制度的一个具体体现。按照原国家计委《关于进一步贯彻〈中华人民共和国招标投标法〉的通知》([2001]1400号)文件规定,招标人自行编制的标底只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考,不能作为决定废标的直接依据,任何行政部门及附属机构无权审定标底,这就基本明确了设立标底的作用,也宣告了标底不能作为衡量投标人是否中标的唯一依据。招标项目设立标底的,在评标办法中一般会采取围绕标底设有一定的上下浮动范围,评标委员会在这个浮动范围内对投标价格进行比较。但是标底并不是决定投标能否中标的标准价,而只是对投标进行评审和比较时的一个基准价。而投标人是否可以作为中标候选人,除对投标报价参考标底进行评审外,还应对其投标资格、商务、技术文件进行全面评审,综合考虑各种因素后确定。在国外,工程建设项目招标通常是不设立标底的,投标报价是各个投标人根据招标范围的工程量清单,市场行情,企业的施工组织能力、技术装备等实际情况综合报价,也有根据企业长期积累的内部定额进行报价。招标人和评标委员会在评审过程中依据能够满足招标文件的实质性要求,经评审投标价格最低的原则确定中标人。 　　在实际招标投标活动中,有标底也分两种情形,一种是由招标人或委托有资质的设计、咨询、监理单位或造价师资格证书的人员,依据招标文件的商务条款、招标图及工程量清单、设计的施工方案、“四通一平”情况,材料市场价格,现行的工程预算定额、取费标准及有关政策文件规定等编制招标工程的标底,评标时以此标底作为参考价格,我们一般称为单一标底。另一种是分别对招标人计算得出的标底和部分或全部投标人报价的均值,采用不同的权重系数,计算合成一个标底,我们一般称为复合标底。对于无标底招标目前社会上也有两种做法,一种是招标人不编制标底,将部分或全部投标人报价的均值作为评标时的参考价格,另一种是招标人不编制标底,评标时也无标底参考价。前者招标人不编制标底,评标有参考价的情形,应该讲不是严格意义上的无标底,仍可看作是有标底招标,标底是复合标底的另一种表现形式。后者招标人不编标底,评标时也无标底才是真正意义上的无标底,是符合国际上无标底招标通常做法的。 　　 　　二、无标底招标及评标要求 　　 　　这里所说的无标底概念是招标人不编制标底、评标时也不设标底的招标,不能把招标人不编制标底,评标时采用其他方法计算出基准价叫做无标底招标。评标时不论采用什么方法产生的基准价都应该看作是复合标底,都叫有标底招标。采用无标底招标,在评标过程中的基本要求,必须是在满足资格审查合格、商务、技术评审合格的前提条件下,选取经价格评审合理最低的投标报价为中标人。如果,在上述四个方面评审过程中,有任意一个方面不满足,都不能作为中标候选人。无标底招标目前是国际上经常采用的招标方法,他要求的市场环境是,市场主体发育成熟,投标人比较理智,全社会建立信用体系,特别是建筑市场建立信用档案,对不良行为及违规的主体处罚严厉。从这几年对建筑市场的观察来看,市场主体特别是企业成熟一些了,很少见到投标时互相低价恶性竞争,所以在一些项目招标时可以采用无标底招标,减少编制标底费用、保密封闭管理费用,暗箱操作,明招暗定等不良行为的发生。采用无标底招标时可以采取设置最高限价或最低限价的方法,控制投标报价,超出限价的投标报价可以认为不合理,不能作为中标候选人,但不能把限价作为标底,又采用