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对基层水利防汛工作探讨 　　摘 要：随着经济的快速发展，我国的水利工程也进入了快速建设时期，水利工程作为最基础的建设设施，其不仅可以有效的开发和利用水资源，同时也能及时消除水灾，其在人们的生产与生活中发挥着万为重要的作用。近些年来，我国洪涝灾害发生的较为频繁，一旦洪涝灾害发生，则面临着严竣的防洪形势。因此，做好基层水利工程的防汛工作，是当前防汛工作中的重中之重。文章是笔者结合多年工作经验，对基层水利防汛工作进行了相关探讨，以供参考。 　　关键词：基层水利；防汛工作；原则；问题 　　水灾是我国和世界上多数国家常见的灾害之一。多数城镇沿江河或滨海分布，既受水之利，又遭受洪水的威胁，因此，基层水利防汛的工作显得尤为重要。一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等是导致城区洪涝灾害的原因；另一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响。 　　1 防汛工作的特点和面临的问题 　　由于我国水灾的频繁性和破坏性，我国政府对做好防汛工作十分重视，通过政府的投资和支持大力搞好水利建设，做好防汛工作。首先是政府的资金支持，水利建设需要大量的资金，且由于其公益性很难获得私人的投资和建设，因此，水利建设主要依靠的是政府的拨款支持，防汛工作拥有足够的资金进行开展。其次，政府还通过人才和技术投入，改进水利基础设施建设，使防汛工作进一步完善和发展。最后，防汛工作的根本目的是保护人民群众的根本利益，将保护人民群众的生命安全作为首位，进而保障人民群众的生产和生活用水。 　　然而，当前我国的防汛工作面临着越来越多的阻碍，近年来，极端天气越来越频繁，对防洪抗旱工作带来极大的挑战。由于生态环境的破坏，气温不断上升，地势地形也因为地表植物的贫瘠不断改变，这些因素都增加了水灾爆发的可能性，同时加剧了水灾的破坏性，使防汛工作面临着越来越大的压力。 　　2 防汛工作应遵循的原则 　　2.1 人与自然和谐共处原则。我们应该改变以前对自然的不正确看法，人类要善待自然和尊重自然，就水资源而言，在以前人们认为水是用之不尽，取之不竭的，现在我们必须转变对水的认识，在进行防汛工作时，要注意综合治理、统一管理，实现水利的可持续发展。汪恕诚曾提出转变对水资源的认识：从防止水对人类的侵害转变为在防止水对人类侵害的同时，要特别注意防止人类对水的侵害，在开发利用水资源的同时注意节约和保护，在农业用水方面有原先的大面积灌溉转变为利用高科技有针对性的重点喷灌和其他节水的方式灌溉，由原先的“多龙治水”转变统一管理，提高管理效率、加大管理力度。 　　2.2 可持续发展的原则。可持续发展自从1972年提出到现在已经40多年了，各国都非常重视可持续发展战略，在我国2002年修订的《水法》把“实现水资源的可持续利用”作为立法目的，2008年修订的《水污染防治法》把“促进经济社会全面协调可持续发展”作为立法目的，2010年修订的《水土保持法》中也把“保障经济社会可持续发展”作为立法目的。在法律中可持续发展原则并不是一定要表现为一个法律条文，而是把可持续发展原则贯穿在整个法律体系之中。 　　3 基层水利防汛的现状 　　3.1 工程质量问题。近年来，国家不断加大对水利建设的投入，水利水电工程企业获得良好的发展机会，水利水电工程竞争激烈，为争夺这一“蛋糕”，扩大市场占有率，可能运用各种手段达到这一目的。在“利益”和“安全”选择的考验下，工程质量尤其是各种中小型水利工程质量能否得到充分保证还是个疑问。 　　3.2 物质储备方面问题。充足的防汛物资储备是防汛工作开展的前提和保障。就目前情况看，有数量无实物或有实物无质量，常备料物未达到足额，常备物资更新不及时的现象还存在。如遇到工程出险，料物不足，耽误汛情，增大损失。 　　3.3 防洪防灾意识薄弱。由于洪灾的出现没有固定的时间，有时可能几年或者十几年都不会出现一次，因此对于防汛工作就有了松懈的现象。正是由于洪灾的突发性，所以不能有松懈的念头，否则会由于准备不充分使灾害的范围扩大，造成严重的损失。 　　3.4 堤防险点和隐患比较突出。近些年来，随着国家对水利工程的重视，也陆续新建和改建不少坝岸，但是这些堤坝基础还不牢固，未经过大洪水考验，同是，没有设防的标准偏低，无设防的仍普遍存在。防汛人员技术培训的广度和深度还不够，不能满足防大汛的要求。 　　4 基层水利工程防汛的有效措施 　　水利防汛事关重大，万不可疏忽。对此要有充分的思想准备，做到常备不懈，未雨绸缪，要采取“以防为主，防重于抢”的方针。 　　4.1 全面推进基层水利服务体