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对基层税务干部在职培训制度思考 　　【摘 要】 文章介绍了基层国税系统培训现状，分析了存在的问题，提出了加强基层国税干部在职培训的对策。要完善激励机制，增强培训动力；丰富培训内容，注重知识更新；创新培训形式，突出分类施教；加强重点人才培养，努力提高税务工作能力。 　　【关键词】 基层税务干部；在职培训；人力资源开发；对策 　　“人尽其才，悉尽其力”。如何有效促进提升干部队伍思想素质、业务技能，有效提升基层国税工作科学管理水平，是当前基层国税部门需要破解的课题。所以，作为基层国税人事教育部门更应该注重通过干部在职培训，进一步促进税务干部能力的提升，这也是服务纳税人、服务国家及地方经济发展的迫切需要。 　　为了深入了解基层国税局系统培训现状和公务员队伍现状，笔者寒假期间在家乡国税局人事教育科实习期间，主要采用了访谈法、问卷调查法、文献研究法三种形式作为本课题的研究方法。其中，调查问卷是依据《陕西省国税系统干部教育“十二五”规划》提出的能力标准来设计的，本次共发放问卷106份，回收 106 份，回收率为 100%，然后进行数据统计分析。调查结果显示，基层税务干部整体培训意识不强，培训方式不够丰富，干部队伍素质参差不齐，造成了基层国税局尽管“人满为患”但又“无人可用”的尴尬人事局面。针对这些问题，本文在分析原因的基础上，提出了可行性的对策建议。 　　一、基层国税系统培训现状 　　1、公务员队伍方面 　　本次调查的基层国税局系Y市国税局直接领导的中央驻地县局，级别为正科级，设置职能科室10个，下辖分局5个、稽查局1个、办税服务厅1个。按照行政区域划分，主要管理基层纳税人3486户，年组织税收入库近11亿元。实现地方财政入库近2亿元，占县级财政年收入36.7%，为国家及地方财政收入做出了积极地贡献。 　　该基层国税局目前共有干部职工128人，在职干部114人，其中：公务员96人，复转军人安置18人，离退休人员14人。具备执法资格分局干部72名，共需管理纳税人3486户，人均管理户数48.41户纳税人，管理精细化水平备受质疑。因此，只有通过培训，提升干部队伍素质，强化业务能力及计算机操作水平方能缓解纳税服务压力。 　　从年龄结构来看，由于国税局属于中央垂直管理机构，人员流转性不大，因此，基层国税局公务员整体年龄偏大，这一现象在陕西省国税系统普遍存在，目前，该局公务员年龄在50―60岁区间共有24人，年龄在40―50岁区间共有49人，年龄在30―40岁区间共有16人， 年龄在20―30岁区间共有7人。由此可以看出，当前国税局人员老化相对严重，40岁以上公务员占该局公务员总数的76%，在不久的将来，基层国税局面临的不单单是人才资源的匮乏，更是面临人力资源的匮乏。 　　从文化程度来看，该局目前有硕士以上学历2人，全日制大学专、本科毕业12人（本科6人），成人教育、在职学历本科文凭37人，在职中专、大专文凭35人，高中文化程度14人。因此，该局高文化程度人员严重不足，但国税系统在学历教育方面较为重视，87.5%的公务员取得了专科以上学历。 　　在知识结构及能力水平方面，通过问卷调查得出，公务员自身知识结构水平能够胜任工作岗位或满足工作需求的仅占8.6%，认为基本满足或稍有差距的占82.3%，认为差距较大，得过且过的公务员占9.1%。因此，保障基层国税局公务员在职培训是十分必要的，且是当前提升公务员队伍整体素质的必须手段。 　　2、培训管理方面 　　同其他单位一样，基层国税系统按照国家公务员管理办法规定，在省、市局的领导下主要实行初任培训、任职培训、在职学历培训、专业技能培训。 　　而初任培训、任职培训、在职学历培训则均强调为适应国税系统工作需求而开设，尽管内容较为丰富，但是对于干部运用于工作的知识更新服务性不强。专业技能培训，是国税系统近年来重点培训内容，由于税收政策不断更新，信息管税的需求不断加大，加之自2013年陕西省营改增政策的初步实施，这就必然要求全体国税干部时时学、刻刻学，以满足不断提升的纳税服务需求，但由于种种因素制约，专业技能培训实施效果在基层国税局并不显著。 　　从基层国税局公务员在职培训方式来看，由于国税系统的独立性，主要依赖于省、市局培训中心教授、专家的指导，委派公务员外出学习，但从学习内容来看，主要以课堂理论教授为主，授课方式简单化，主要以税收政策法规的变更、新的工作方式的要求为主，对于征管环节查账方式、各类软件的使用技巧、具体案例操作等重实践、重能力提高的培养方式较少。而基层国税局由于人才资源匮乏，且人员老化严重，县局整天忙于征管并应付来自于上级及地方政府的各种工作要求和检查，自行为公务员组织能力培训就严重不足，年龄40周岁以上每年参加培训人员不足20人次，这也背离了国家对公务员培训管理等方面