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对国土资源系统行政事业性收费调查分析 　　 摘 要:为进一步践行科学发展观,规范国土资源收费行为,更好地贯彻执行收费政策,维护群众的合法权益,今年3月,我对宁远县国土资源局执行行政事业性收费政策有关情况进行了专项调研,发现在收费政策执行过程中存在一些问题亟待解决。 　　 关键词:国土资源 行政事业性 收费 　　 　　 一、国土资源系统行政事业性收费项目及结构现状 　　 国土资源系统主要的行政事业性收费项目有用地管理费、土地权属调查与地籍测绘费、土地闲置费、土地复垦费、耕地开垦费、矿产资源补偿费采矿权使用费等,共计十四项。2009年,宁远县国土资源局共收取各种行政事业性收费175.0126万元,其中用地管理费53.209万元,占行政事业性收费总额的30.4%;矿产资源补偿费30.574万元(其中2008年12月结转10.774万元),占行政事业性收费总额的17.46%;探矿权价款61.58万元,占行政事业性收费总额的35.18%;土地权属调查、地籍测绘费7.7154万元,占行政事业性收费总额的4.4%,国有土地使用权证书3.213万元,占行政事业性收费总额的1.83%;变更换发采矿权许可证0.15万元,占行政事业性收费总额的0.08%;采矿权登记费0.34万元,占行政事业性收费总额的0.19%;地质成果资料借阅费0.05万元占行政事业性收费总额的0.02%。 　　 二、执行行政事业性收费中存在的主要问题 　　 (一)用地管理费 　　 用地管理费是国土资源部门依据《土地管理法》行使国有土地管理职能,为补偿行政管理成本支出,对国有土地使用者按照有关法律、法规规定收取的一定管理费用。其收费的前提必须是提供管理和服务行为,资金用途主要用于征地工作的有关费用开支。 　　 1.现行全包、半包、单包收费政策与目前征地供地政策存在矛盾,收取用地管理费所涵盖的工作内容难以完整体现,征地包干方式的收费政策名存实亡。 　　 依据《土地管理法》、《湖南省实施土地管理法办法》和国土资源部3号、11号、21号、55号令有关规定,生产经营性用地必须实行市场运作,采取招、拍、挂方式予以确定。目前,在城镇开发区范围内新征用地均由国土资源部门代表政府统一征用,然后再出让或划拨供地,对生产经营性用地一律以招标、拍卖、挂牌等方式出让,在招、拍、挂上市前,是无法确认用地归属单位的。但是,按照现行的国土收费政策(湘价费[2003]42号)规定,用地管理费是按照全包、半包和单包方式分别确定收费标准的,并根据包干方式不同和提供服务不同收取不同的费用。 由于供地政策发生变化,国土资源部门无法确定全包、半包、单包委托单位,不能与用地单位签订委托征地包干协议,无法确定用地单位征用地到底需要采取全包、半包或单包等哪种具体委托方式,从而造成用地管理费的全包、半包、单包等收费政策无法实施。 　　 2.现行的按比例征收方式存在很大弊端。 　　 我省2003年出台的用地管理费政策是按比例方式实施收费的,即按照征用土地补偿费总额的百分比计征,虽然收费文件备注栏明确征用土地补偿费总额由土地补偿费、安置补助费、青苗补助费、地上地下附着物和拆迁补偿费五项构成,但在实际执行中,由于征用土地补偿费总额中不确定因素较多、不便于操作,用地管理费收取过程中误差较大,不利于正确执行收费政策,也难以体现公开、公平、公正、便民的收费原则。 　　 3.小宗用地管理费标准偏低。 　　 现行小宗用地管理费的标准是按征用土地补偿费用总额的2―4%计收的,但按此标准收取的费用不能补偿开展该项工作成本支出。例如我县冷水35KV变电站项目需征用土地0.2846公顷,征用土地补偿费用总额为61072元,用地管理费按全包标准计算可收1832元,而现在所有建设项目用地均要经省国土资源厅审查后,报省政府审批(涉及基本农田的需报国务院批准)。也就是说,每个项目至少需要到省市3次才能审批下来,1832元尚不能保证3次差旅费开支,根本无法补偿征地工作成本支出。 　　 4.现行面积计费档次相差太大,缺乏合理性。 　　 现行用地管理费计费面积耕地以66.67公顷(1千亩)为单位、其他土地以133.34公顷(2千亩)为单位,分为以上、以下两个档次按两种不同标准进行收费的,由于计费面积档次划分较少、出现因面积相近而档次不同收费相差较大和小面积征地费用偏少的情况。 　　 5.现行用地管理费涵盖土地内容不全面。 　　 2003年出台的用地管理费收费政策主要是针对征用耕地的行为,没有将耕地以外的其他未利用土地列入,不能完整地体现土地政策。 　　 (二)矿产资源补偿费 　　 该项费用收缴过程中存在的主要问题是收费标准较低、征收力度不大。宁远县现有大小矿山企业95家,但2009年共征收矿产资源补偿费19.8万元,平均每