特大城市人口的规模趋向溯源及破题改革契机.docVIP

特大城市人口的规模趋向溯源及破题改革契机 　　导读：特大城市的人口问题是世界城市化进程中一个非常棘手的问题，因此我国特大城市所遭遇的人口膨胀及带来的各种问题，日本东京在其经济高速增长期，伴随着城市化的快速推进，也有相似的经历。所以，分析东京人口集聚过程及其特点、从多个方面总结东京政府在调控人口方面的政策措施，对我们来说有比较强的借鉴意义：一是要关注城市的发展和布局，二是政府在人口调控政策的力度方面要出台具体的法律法规，三是建立多个次中心，四是加强区域一体化，五是合理调整产业结构，六是分散城市非核心功能。 　　一、东京人口基本情况 　　东京（Tokyo），位于日本本州岛关东平原南端，是国际重要的金融、经济和科技中心之一，亦是亚洲重要的世界级城市。截至平成25年（2013年）10月1日，东京人口约有1329万，占全国总人口的10%，位居47个都道府县之首。东京都面积为2189km?，仅占全国总面积的0.6%，因而人口密度达到6038人/km?，位于全国之首。其中，东京都23区的面积约623km?，约906万人，人口密度14 543人/km?；多摩地区面积有1160km?，目前有约420万人，人口密度为3621人/km?；岛屿地区的面积约406km?，现在有约2.7万人，人口密度为66人/km?。 　　东京都市圈是世界上最大的巨型都市圈。按城市人口规模，东京都市圈目前是世界上唯一人口规模超过3000万的巨型都市圈。2013年人口总数约为3579万。人口向国内首位城市的集中程度非常高，而且仍然处于持续状态。 　　二、东京人口集聚过程及其特点 　　（一）东京人口规模演变过程 　　从1872年到2013年，东京人口除了二战期间的人口波动之外，整体处于上升的趋势，如图1所示。东京城市人口规模的变化大致分为五个阶段： 　　1.第一个阶段：1872～1915年人口稳定增长阶段 　　日本明治时期（1868-1912）是日本近代历史的开始，也是日本脱离封建社会，步入发达现代资本主义社会的过渡时期。明治政府成立后即开始推行富国强兵、脱亚入欧的国策，从科学技术、文化教育、思想风尚和生活方式等领域进行近代化、西方化的普及。新政府进行了一系列政治、经济、文化改革，包括废藩置县、四民平等、殖产兴业、地税改革、文明开化等措施，为日本成为现代强国奠定了基础。 　　明治维新后，东京人口快速增长。1876年东京人口已经突破100万，此后稳步增长，1900年人口已经将近200万，到1915年已经超过280万。从1872年到1915年，东京人口的年平均增长率为2.8%。 　　2.第二个阶段：1916～1940年人口快速增长阶段 　　一战以后日本摆脱了日俄战争以来的经济萧条，实现了大跨度发展。由于未实际参战反而向参战国贩卖军需品，日本大发战争财。不仅消解了经济危机，生产力大幅提升、重化工业得到发展，还打入了国外市场。大正时期（1912-1926）是日本大规模工业化的时期，东京、大阪、名古屋等大城市地区成为工业集聚的区域。沿东京湾发展出来50km长的东京―横滨工业带，东京城市内部和西边的市郊地带也雨后春笋般涌现出大批小工厂。此时，东京城市化快速发展。 　　伴随着经济和城市的快速发展，1915年以后，东京人口快速增长。1925年东京人口接近450万，1930年超过540万，1940年已经突破735万，平均每4～6年增加100万人。1915～1940年的25年间，东京人口的年平均增长率为3.8%。 　　3.第三个阶段：1941～1945年人口急剧减少阶段 　　二战爆发后，日本军国主义盛行，日本国内政治、经济等一切事务均以战争为中心，东京人口开始下降。到1945年，东京人口总数仅348.8万，与1940年相比减少了将近一半。1941～1945年间人口的年平均增长率下降了10.6%。 　　4.第四个阶段：1946～1970年战后恢复与人口迅速增长阶段 　　从二战日本战败到1950年，日本经济严重衰退，工业生产水平仅相当于20世纪30年代的10%左右。从1950年开始，日本经济开始复苏，疏散到农村地区的人口开始回流，大量的农村劳动力开始涌入城市。东京的城市人口增长迎来第二个快速高峰，1953年东京人口已经恢复到战前的最高水平（650万）。1962年东京人口已经超1000万，1970年更是超过了1100万。1946～1970年的25年间，东京人口的年平均增长率为5.4%。 　　5.第五个阶段：1970年至今人口规模稳定阶段 　　20世纪70年代以后的很长一段时间里，东京人口规模维持在1100万人左右，直至2000年，东京人口才突破1200万，而10年后的2010年才进入1300万人。在20世纪90年代出现了逆城市化的现象，人口出现了短暂的下降，但