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小城镇建设国际经验借鉴及启示 　　摘要：中国的小城镇建设既要借鉴发达国家的成功经验，也要避免他们走过的弯路，按照十七大的要求，走中国特色城镇化道路。文章立足于小城镇建设的具体问题，通过对美、日、德等发达国家小城镇的建设经验进行归纳，总结出一些规律性的做法，并结合中国国情提出若干适合中国国小城镇建设的对策建议。 　　关键词：小城镇建设；国际经验；借鉴；启发 　　中图分类号：TU984 　　文献标志码：A 　　文章编号：100815831(2010)02-0001-05 　　 　　一、引言 　　 　　随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，全国展开了轰轰烈烈的撤乡并镇工作，小城镇数量迅猛增长，截止2005年底。全国建制镇数量由1978年的2173个激增到17726个。2007年6月，国务院正式确立重庆市和成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，统筹城乡综合配套改革试验，核心在“城”，难点在“乡”，其根本目的还在于解决农村全面建设小康的问题。将小城镇建设作为城乡统筹改革的支撑点，发挥其在区域经济发展中“增长级”的作用，对搞好“统筹城乡改革试验区”具有极其重要的作用。然而，在中国，由于为数众多的小城镇星罗棋布于广大农村中，各方面发展情况差距很大，情况极其复杂。随着近年来小城镇建设工作的快速展开，新的发展环境正不断冲击原有的发展方式，制约了小城镇的进一步健康发展。发达国家在小城镇建设中取得了许多成功经验，尽管其与中国在社会制度、基本国情、发展水平等方面存在巨大差异，但仍然可以从其发展经验中寻找出超越国情的规律性做法，为中国小城镇建设带来有益的启示。 　　 　　二、小城镇建设的国际经验借鉴 　　 　　发达国家小城镇的建设十分注重发挥规划的指导和协调作用，从规划管理人手，集中精力改善当地经济发展的配套环境，重点突出小城镇的整体综合服务功能等许多方面的经验都值得中国借鉴。 　　 　　(一)以规划为龙头，注重规划管理 　　欧美发达国家在小城镇建设过程中的一个共同做法是将城镇规划放在首要位置，规划内容主要包括：人口发展规划、土地开发利用规划、市政建设规划和产业发展规划等，普遍具有如下特点。 　　1　强调规划的公众参与 　　国外小城镇规划已由政府行为逐渐转向市民参与，由理论性、专业性和集中的权力转为感性的、具体的、自下而上的公众参与。在美国，公众可全过程参与城市规划，并设有许多官对民和民对官性质的机构，以保障民众能充分参与城市规划。例如，由市政府组织的官对民机构“小区规划办公室”不仅向政府提供相关信息和资料，也为市民提供规划技术服务；“小区规划理事会”属于民间组织，但是市政府的有关决策必须向其咨询，且该组织有权决定优先发展的项目。加拿大的公众参与通过“分散―集中―再分散―再集中”的方式进行：政府在编制城镇规划时，首先广泛采集市民意见，并进行分析、归纳、整理。形成规划草案并公诸于众，搜集市民反馈意见后再修改，最后将修改后的草案报市议会审议，经过公众听证程序才得以批准。 　　2　注重规划的前瞻性 　　小城镇规划期一般有十几年的跨度，因此，规划应具有前瞻性，必须考虑城镇未来的发展潜力，为将来的持续发展留下充分的空间。如美国小城镇的市区规划不仅强调功能个性、布局合理，而且注重规划的长期性。对于交通、通讯、排污等公共设施建设，政府亦坚持长远性原则，避免重复建设，并留有充分的发展余地，对今后需要重建、扩建的项目也纳人规划的考虑之中。 　　3　充分考虑环境保护 　　欧美发达国家的很多小城镇不仅景色优美，而且干净整洁，这得益于他们在规划中特别强调环境保护。例如澳大利亚堪培拉定位为山水田园城市，为将该市打造成一个山清水秀的城市，当地政府在产业规划布局上以农牧渔业为支柱产业，对产业选择严格把关，将可能对环境造成不良影响的产业剔除，同时，严格控制工业用地总量，将其控制在较小的比例范围内。德国的城镇建设将环境保护作为重要因素优先考虑，坚决杜绝以牺牲环境为代价来发展经济，在其建设法典中，环境保护制约着建设的全过程，而且政府规定，任何项目的建设都要保证绿地总量的平衡，因此，德国几乎所有小城镇中森林和花园总面积都占该城的1／3以上，环境十分优美。 　　4　通过法律约束来保障规划的稳定性 　　发达国家普遍采用法律手段对规划的实施进行约束，防止人为原因或其他因素而随意调整，从根本上保证规划执行的持续性和稳定性。澳大利亚的城镇规划一旦在议会上表决通过，就形成地方法律，由议会监督实施。如果实施过程中需要调整，任何人无权擅自决定，需经由议会讨论通过后方能修改。美国的城镇规划一经通过，就具有法律效力，如需变动，除遵循一定的论证程序外，还必须经市民重新审议通过。 　　 　　(二)引入市场机制，不断完善投资环境 　　1　引入市场机制，多