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对我国行政事业单位政府采购管理机制分析 　　摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，政府采购制度作为一项重要的制度逐渐在我国得到了推广。政府采购制度在我国的起步较晚，经过十几年的发展，正逐步走向成熟。行政事业单位是我国实行政府采购后的主要组成部分。但是，其管理机制方面还存在着诸多问题。本文将就这些问题语义分析，并找出解决这些问题的具体对策。 　　关键词：行政事业单位 政府采购 管理机制 分析 对策 　　2003年1月1日，我国正式颁布并实施《中华人民共和国政府采购法》，它的实施标志着我国政府采购已经迈进了一个新的发展阶段。我国将政府采购行为予以规范化、法制化的实施，从根本上杜绝了各机关单位贪污腐败、营私舞弊等行为的额发生，更为全面提高我国政府依法执政的总体水平奠定了基础。在西方经济发达国家中，政府采购制度已经经历了将近三百年的发展历程，是西方各国实行行政管理的一项有效措施与制度。政府采购制度的实施不仅是为各国政府尽快适应市场经济的发展而作出的选择，还是进一步深化我国行政体制改革、全面提升行政管理效率、有效降低行政运营成本、在全国范围内形成廉洁高效、公开透明的行政管理新局面。我国实行政府采购的最重要的意义就是实现了财政指出的规范化、并有效的降低了财政资金的运作成本，提高来财政资金的使用效率。因此，它不仅有利于促进行政事业单位支出体制改革的深入、更有利于促进我国政府公共财政体系的形成与地方产业结构的优化、还有利于规范地方政府行为完善行政事业单位反腐倡廉机制。但是，纵观我国行政事业单位的政府采购管理机制的现状来看，由于受自身缺陷和财政体制滞后问题的影响，在发展过程中还存在一些问题，例如：采购规模较小、采购方式存在困难、机构设置不健全、采购过程不透明等。这些问题的存在严重影响着我国行政事业单位政府采购的有效实施。 　　一、我国行政事业单位政府采购管理机制中存在的问题 　　（一）行政事业单位政府采购的市场规模较小 　　我国政府采购的市场主要是依赖于全国各地方政府部门、财政全额拨款的事业单位、社会团体等的购买需求为主的。但是，对于行政事业单位而言，由于受到财政基础薄弱的问题困扰，能够形成购买能力的有效需求并不大。首先，在实施政府采购制度时，主要是出于节约地方财政开支、提高资金使用效率的目的，并从根本上实现对行政事业单位的财政资金支出进行规范化管理；其次，事业单位由于大部分资金来源与国家财政拨款，资金有限，因此，用与政府采购方面的资金是十分有限的，也就严重制约了我国行政事业单位在政府采购中的规模。对于参与政府采购的供应商来说，面对事业单位在政府采购中提出的质优价低的产品要求，在交易利润不高的情况下很难吸引到一大批具有较高素质与资质的供应商。这就造成了在行政事业单位政府采购过程中供应商与采购机关之间的矛盾，从而使得政府采购的市场规模效应不大，经济效益差。 　　（二）行政事业单位政府采购机构的设置还不规范 　　我国关于在政府采购中是否设立代理机构的问题并没没有做出统一的说明、规定。正是缺乏统一的规定造成了政府采购缺乏统一的组织管理模式。目前，我国还尚未在全国大面积、大范围的推行行政事业单位政府采购机制制度，行政事业单位政府采购的机构设置与职能在划分上还处于混乱状态。例如：机构设置形式多种多样、五花八门，部门机构的职能设置存在着越位、重叠现象严重，行政事业单位政府采购机构没有得到上一级单位在业务上的正确指导与约束。 　　（三）行政事业单位政府采购的程序还不完整 　　在行政事业单位政府采购工作中，制度与程序是相辅相承、相互作用的两个主要环节。由于我国在这方面的的法律建设还尚不完善，使得行政事业单位在实行政府采购制度时仅仅将注意力集中在招投标环节中，而对于采购的事前信息的发布、对事中供应商建立资质审核制度、对事后的信息反馈等方面都存在严重的不足。例如：一些行政事业单位政府的采购信息只是通过中国财经报、当地日报等进行发布，而这些报纸在全国的发行量较少，一般来说到供应商手中已经时过境迁了。在这方面，新加坡政府采购信息的发布就做的比较好，新加坡政府专门在国际互联网上设立了招标信息服务网站，方便了采购与供应双方快速的获取自己所需要的采购项目、报价、日程、合同的授予等信息。 　　（四）行政事业单位政府采购的行为还有待规范 　　目前，很多行政事业单位政府采购行为中通常采取非常规的方式进行政府采购。例如：有的行政事业单位化整为零，将达到政府采购目录金额起点的采购项目通过财务变通的手续，诸如分开发票、分次购进的方式将采购的总金额化整为零，转变成不符合采购目录金额的起点项目。再例如，有的行政事业单位将符合政府采购目录条件的采购项目的名称通过改变发票项目内容的方法，将项目的名称改变为不符合采购目录中规定条件的项目。还有的行政事