现阶段工程造价管理与控制存在的问题及建议.docVIP

现阶段工程造价管理与控制存在的问题及建议 　　摘要:加强建筑工程造价控制与管理是建筑工程建设管理的重要组成部分，应该得到工程各方的足够重视。建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，严重困扰着建设工程投资效益管理,本文对建筑工程造价管理与控制存在的问题进行了分析并提出了建议。 　　关键词:建筑工程；造价管理；工程造价控制 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 　　一、引言 　　加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、提高固定资产投资效益。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪管理，使项目投资控制贯穿于项目投资决策、项目设计、施工招标、实施施工及竣工结算、结算审计的全过程。 　　二、现阶段工程造价管理存在问题 　　（一）、量价分离与合一的矛盾 　　我国已实行社会主义市场经济多年，市场经济规律要求在建设工程造价管理中，有关主管部门负责“定量”，市场负责“定价”，以保证工程造价的公正、合理。但是目前，“量价合一”的工程造价管理体制尚未从根本上破除，这既不利于工程造价管理，又违背市场经济应遵循的基本原则。“量价合一”是传统工程造价管理体制最显著的特点，政府主管部门既管工程的各项消耗和费用定额，又管各项消耗和费用的价格，实际上是政府对工程造价实行指令性的直接管理。很显然，这种管理体制使得工程造价既不反映基本建设产品的价值，也不反映建设领域的供求关系，它与传统的计划经济相适应的。“量价合一”工程造价管理体制，尽管在历史上起到过积极作用，但随着我国经济体制改革的不断深入，这一制度的弊端也越来越明显地暴露出来。 　　（二）、招标投标和承包管理体制不规范 　　 推行招标投标和承包制度的目的主要是创造一个公平竞争的市场环境，规范建筑市场。目前，由于约束体系弱化，在招标投标和承包管理中普遍存在着不规范行为，如投标前投标单位千方百计拉关系、搞幕后交易；签订合同时则留有活口，以找补造价；施工中则以次充好，偷工减料等。目前建筑市场上正在盛行无标底招标，所谓的“无标底”招标就是工程先前不设标底，根据施工单位自己的组织和管理报出适合本单位的工程造价，然后评审人员从中选出认为报价合理的单位中标。这种做法对现在还不完善的建筑市场来说会使招标工程人为降级压价，导致工程报价与实际发生的工程造价不符。使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使某些投标单位“不合理”低价中标，再以低于中标价对工程实行转包，从中获利。这种做法不但违反了建筑法规，同时也埋下了工程质量事故的隐患。中标单位在施工过程中人为变更设计，巧立名目，变相增加签证。 　　（三）、提高造价行业的管理和管理人员素质 　　 我国工程造价咨询行业的行业自律组织创建时间不长，一些基本的行业管理制度如统一的执业规范、业务监管办法和收费标准等尚未建立起来，许多执业机构内部管理不够规范、基础管理薄弱、对从业人员缺乏有效的约束和监督机制。目前，从事工程造价的人员不少，但整体水平还不高。虽然国家已实行了注册造价工程师职业资格，但是由于各地方根据自己的情况放宽了许多政策，实际效果并不明显，同时由于造价工程师分管在投资控制的不同阶段，全过程控制也就无从谈起。坚持高标准起点，可以说在不同的阶段具有较丰富的实践经验，但由于工程造价管理的现状，可以说他们离国家要求的全过程控制造价的管理水平还有一定距离。由于目前工程造价管理的现状，设计岗位的造价人员只熟悉估算，概算及财务评价等宏观控制，不了解施工阶段的微观控制，预算与审计岗位的造价人员不懂得前期即宏观控制，只熟悉预算与结算的微观控制，既懂宏观又懂微观、既懂财务又懂工程的高级造价管理人才普遍缺乏。这些问题的存在，制约着我国工程造价咨询业的健康发展。 　　（四）、工程造价管理中介服务体系的不健全 　　我国的工程造价中介单位的资质、人员专业资质方面管理不严，服务质量普遍低下。特别是设计管理方面，初步设计质量不高、审查不严问题时有发生。设计达不到初步设计深度要求、概算编制质量差的现象普遍，失去了对工程造价的控制作用。对初步设计的审查、验收，尚无严格、科学、合理的标准与程序，初步设计的审批明显存在经验化、随意性和指标单一性问题。设计单位为使设计能够顺利通过审批，较多考虑的是优化设计之外的事情，如在单位投资、平米造价上大做文章等，较少考虑设计的优化问题。 　　三、工程造价管理的建议 　　（一）、投资初期造价管理建议 　　投资决策阶段必须将各个方面如技术、资金等结合起来，将这些方面的资金消耗综合在一起就形成了工程造价的总数额。在整个