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对某县农村土地承包经营权确权登记技术方案浅析 　　[摘要]为进一步明晰土地承包经营权，保护农民权益，实现农村生产要素在城乡之间的依法有序流动，按照县委、县政府的有关要求，通过抓村试点、总结经验、全面推广，逐步建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的全县统一的现代农村产权管理体系。为农村土地流转规模化、产业现代化发展建立基础平台，为切实推进某县产权制度改革，根据县委、县政府的决定，在全县开展农村产权制度改革工作，完成农村土地承包经营权调查登记颁证任务，建立土地承包经营权数据库。 　　[关键词]某县 土地承包经营权 测量 　　[中图分类号]P271 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-7-422-2 　　0前言 　　某县位于湖南西南部，雪峰山东麓，资水上游，历史上曾是“西控云贵，东制长衡”的军事要地。全县区域面积2200平方公里，辖22个乡镇、1个管理区，566个行政村、25个社区，总人口86万。现将运用一些科学方法对该县开展农村土地承包经营权确权登记调查。以下主要从调查技术方案进行分析。 　　1技术路线 　　利用已有的1：5000数字正射影像图数据，按照《农村土地承包经营权调查规程》要求进行分幅和图廓整饰，形成底图，在底图上对农村承包土地进行实地逐地块调绘，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识，根据调绘进行面积计算，坡地等地块地表倾斜面的面积应通过改正系数计算。建立覆盖乡镇的县级农村土地承包信息数据库及管理信息系统。 　　2权属调查 　　2.1收集资料 　　（1）县国土资源局提供的第二次土地调查数据和基本农田资料。 　　（2）县国土资源局提供的集体土地所有权调查资料。 　　（3）县农经局收集的农村土地承包地土地台账、农户信息、土地承包合同等相关资料和图件，作为本次调查的主要核查基础数据。 　　2.2制作调查工作底图 　　（1）工作底图与调查草图和地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元宜保持一致。 　　（2）利用1：5000数字正射影像图为载体，套合全国第二次土地调查的县、乡、村、组土地权属界线，附以必要的行政村组名，进行数据融合，分村和村民小组放大裁出该乡镇的外业工作底图。 　　2.3发包方调查 　　发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等。调查内容包括（1）家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况。（2）其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、地址等情况。（3）承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和（或）农村土地承包经营权证等信息。 　　2.4承包地块调查 　　持调绘工作底图，结合承包地登记基本信息表，以户为单位到实地，现场指界，勾绘村、组边界和承包土地四至边界，核实承包地登记基本信息，做到图、数、实地三者一致。地块上须注上与承包地登记信息表对应的顺序号或户主名，（此顺序号或户主名与承包地登记基本信息表必须一一对应）。 　　2.4.1调查草图绘制 　　（1）调查指界过程中，调查员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，按NY/T2538的要求对承包地块赋缩略码（承包地块编码中的顺序码部分），并在工作底图上进行标注形成调查草图。 　　（2）调查草图除记录承包地块的信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。 　　2.4.2地类和地力等级的确认 　　本试点以土地利用现状分类中耕地的二级分类为标准进行调查。并对属于基本农田的地块进行标识。 　　耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）;以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括宽度1.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）;临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。 　　2.4.3地块测量 　　2.4.3.1地块控制测量 　　地块控制测量及其数据处理应根据相应的技术规范（GB/T14912，GB/T12898、GB/T18314、GB/T7930）等要求。 　　2.4.3.2地块界址测量 　　本项目采用已有的大比例尺航测数字正射影像为基础，通过图解量算获取界址点坐标;影像不清楚的地方应采用GPS RTK方式补测界址位置。 　　2.4.3.3界址测量精度 　　图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。 　　2.4.4面积计算 　　（1）面积计算是地块水平投影面积的计算。 　　（2）用界址点坐标计算地块面积