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对规范药品促销思考 　　[摘要] 药品促销是一种常见的营销方式，但是从安全性角度考虑，应当对药品促销采取比普通商品更严格的管理。我国药品促销相关法规存在不足，使得商家的促销行为对人民群众的健康造成潜在危害。建议提升药品促销管理的立法层次，有针对性地制订法律条文，进行配套制度建设，以规范药品促销行为。 　　[关键词] 药品促销；规范；法律；制度 　　[中图分类号] R97 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2015）01（c）-0103-04 　　促销是企业向顾客传递有关企业及其产品的信息，激发顾客的购买欲望，影响他们的购买行为，以树立企业的良好形象和促进企业产品销售的市场营销活动[1]。促销是提高商品销量最直接有效的方式之一。商家可以通过这种方式实现盈利目标和提高品牌的影响力。药品本质上是一种商品，商家基于利润与市场份额的压力，当然也会采取促销的方式以提高其销量。同时药品又是一种特殊商品，比起其他的商品，药品具有生命关联性、公共福利性、高度的专业性、高质量性等特性，更强调有效性、安全性和稳定性。因此必然需要更严格的法律法规来规范药品促销行为，以保障人民群众的生命健康。 　　1 药品促销相关立法梳理 　　我国针对商品促销行为的一般性规定主要体现在《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《零售商促销行为管理办法》、《禁止有奖销售中不当行为规定》等法规中。由于药品的特殊性，相关药事法规对药品促销行为还做出了特别规定。2000年1月1日起施行的《处方药与非处方药流通管理暂行规定》第十四条规定：处方药、非处方药不得采用有奖销售、附赠药品或礼品销售等销售方式；第二十条规定：普通商业企业不得销售处方药和甲类非处方药，不得采用有奖销售、附赠药品或礼品销售等销售方式销售乙类非处方药。2007年5月1日起施行的《药品流通监督管理办法》第二十条规定：药品生产、经营企业不得以搭售、买药品赠药品、买商品赠药品等方式向公众赠送处方药或者甲类非处方药。以上两部规章目前均有效，但根据《立法法》第八十三条的规定，同一机关制定的法规，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。因此，对于药品促销的规制应当适用《药品流通监督管理办法》的规定。 　　将于2013年6月1日实施的新版《药品经营质量管理规范（GSP）》，相较于2000年施行的现行GSP有一个重大的改变，就是强调了对药品促销的管理。新版GSP在上述法规的基础上进一步完善了对药品促销行为的规范，具体内容体现在该规范的第一百七十四条第一百七十五条。新版GSP把促销环节作为药品零售企业能否通过GSP认证的必要条件，将对药品零售企业形成更大的威慑力。可以说，新版GSP在促进药品零售企业改正不当促销行为、回归理性市场的道路上迈出了重要的一步。 　　2 药事法规对药品促销规定的分析 　　促销的基本方法包括人员推销、广告、营业推广和公共关系[2]。人员促销是通过推销员口头宣传说服顾客实现商品销售的一种直接促销方式。广告促销是运用各种广告媒体向消费者传递消费信息以促进销售的一种直接促销方式，也可以叫做营销宣传。零售企业最常见的广告媒体是：宣传单、海报、户外红布条、店内广播、液晶广告机等。营业推广又称销售促进，是一种直接用利益来刺激消费需求的辅助性、临时性的促销方式，最常见的如打折、附赠、抽奖等。公共关系即公关，广义公关的概念已经超出了促销的范畴，狭义的公关是指某一组织为改善与社会公众的关系，促进公众对组织的认识、理解及支持，达到树立良好组织形象、促进商品销售的目的的一系列公共活动[3]。以上四种促销方法可以与消费者直接产生联系的主要是人员推销、广告、营业推广这三种。新版GSP对前两种情况均做出了规定，《药品流通监督管理办法》对第三种情况作了规定。 　　2.1 对广告促销规定的分析 　　广告促销违法主要涉及到虚假广告的问题。国家食品药品监管总局2014年第2期违法药品医疗器械保健食品广告情况通报显示，2014年4～6月共查处的药品违法广告67 460条次[4]。虚假药品广告泛滥，不仅严重扰乱了药品市场管理秩序，还给公众用药安全带来严重隐患[5]。 　　新版GSP第一百七十四条规定：药品广告宣传应当严格执行国家有关广告管理的规定。根据《药品广告审查办法》的规定，凡利用各种媒介或者形式发布的广告含有药品名称、药品适应证（功能主治）或者与药品有关的其他内容的，为药品广告。非处方药仅宣传药品名称的，或者处方药在指定的医学药学专业刊物上仅宣传药品名称的，不应当算广告。而《药品广告审查发布标准》规定，处方药不得进行以公众为对象的广告宣传。 　　根据以上法规，处方药如果只出现名称，在形式上是不符合广告特征的。那么处方药在药店的宣传媒体上只出现名称是否算作广告，法规未作直接的规定