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对青海藏区扶贫中易地发展思考 　　易地扶贫搬迁发展是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程，其突出特点是可以实现“输血”与“造血”，外部支持与内在动力的统一。根据青海省扶贫开发局统计数据显示，2011年至2015年，青海省共投入易地扶贫项目资金212553万元，在8个市州、39个县实施了457个易地扶贫项目，搬迁安置59247户、262697人，完成规划搬迁安置目标任务的260.2%。易地搬迁项目使群众告别了大山深沟，告别了破旧的土坯房，住进了砖木或砖混结构的新房子。他们不用再为吃水难、用电难、上学难、就医难等问题发愁，而且还拓展了增收谋发展的渠道。该项目实施以来，极大调动了青海省贫困地区群众改变贫困面貌的积极性，对实现青海与全国一道建成小康社会的奋斗目标具有重大意义。 　　一、易地发展型模式的优势 　　易地发展型是指在政府和其他机构的组织协调下，贫困人口由自然资源、社会条件等发展环境比较恶劣的地区迁移到发展条件较好地区而得到发展的一种模式。异地发展型模式，一是有利于推动搬迁群众转变观念、提高能力素质；二是有利于直接加快最贫困人口的扶贫开发进程；三是有利于促进生态环境的改善；四是有利于降低扶贫开发的成本；五是有利于带动小城镇的发展和新农村新牧区建设。 　　上世纪八、九十年代，我国一些地区在政府主导下进行易地扶贫的实践和探索，取得了显著成效。如，国家对甘肃省的扶贫移民开发工程，从资源贫乏的贫困地区定西转移30万人到中部的新灌区和河西地区是较大规模地扶贫移民易地开发，大部分移民都实现了一年搬迁，两年定居，三年解决温饱，四年稳定脱贫的目标。再如，粤北的石灰岩山区是广东省最贫困的地区，由于自然条件恶劣，加上人口生育失控，不断从大自然中索取，导致了生?B环境日益恶化，出现了山多树少、坑多水少、石多土少、人多田少，生存环境不断恶化的贫困局面。在政府组织下，3年内从石山区迁出33450户，157811人，大多数安置在靠近城市、靠近公路的地方，有田地、有饮水，为就地搞种养业和外出务工提供了便利条件，同时，还实施了一系列优惠转让土地、减免税收等政策和措施，帮助移民能够较快地依靠自身力量摆脱贫困解决温饱。据统计，有80%以上的移民当年就能解决温饱，到了第二、第三年就可以完全摆脱贫困，有些移民已经成为富裕户。近20年来，青海海西州先后安置海东干旱地区的贫困农民6182户、28931人，大都安置在格尔木、德令哈、乌兰、都兰等市县，有效地解决了移民的温饱和发展问题。 　　二、青海藏区选择易地发展模式的必要性 　　（一）生态环境恶化，“生态难民”增加 　　由于生态环境恶化，一些逐水草而居的牧民，被沦为“生态难民”，无法在原地继续生活下去。如曲麻莱县由于鼠害猖獗，无法放牧的黑土滩面积达1332万亩，占草场总面积的32%，每年还有80―100万亩草场沙化。从80年代至今，牧草产量下降75%，由2000公斤/公顷下降到800公斤/公顷，产量最低的仅有400公斤/公顷。草原已养不活多少牛羊，人们只能离开草场另谋生计。地处三州（海南州、果洛州、黄南州）五县（玛沁县、河南县、泽库县、贵南县、兴海县）交接处的同德县，草地退化面积已达到325万亩，占全县草场面积的55.3%，每年损失可食鲜草38万吨，减少牲畜饲养量达26万个羊单位。按一个牧户要解决温饱，须放牧200个羊单位，7亩草场载畜1个羊单位计算，户均需要草场1400亩，而全县牧户户均占有可利用草场仅为628亩。每户平均只能放牧90个羊单位，远远不能解决温饱问题，很多牧民挣扎在贫困线上，处于流离失所、无家可居的境地。 　　（二）自然灾害发生频繁，脱贫难度加大 　　由于特殊的地理环境，雪灾发生频繁，素有“十年一大灾，五年一中灾，年年有小灾”之说。由于藏区雪灾等自然灾害繁发，使牧民群众陷入“生产积累―雪灾损失―生产积累―雪灾损失”的恶性循环中，生产发展困难，牧民在原地区实现脱贫难度很大，人口迁移是唯一出路。如三江源地区年平均积雪20―143天，冬春季节，24小时降雪超过4毫米就会造成雪灾。每次大的雪灾给牧民财产带来巨大损失，绝大多数牧民成为少畜户或无畜户，返贫率高达75%。1993年三江源地区雪灾死亡牲畜140万头（只），群众返贫率高达75%。2008年雪灾造成50万头只牲畜和野生动物死亡，近30万人受灾。2012年，雪灾造成11.6万余头（只）牲畜死亡，8万余人受灾。 　　（三）传统畜牧业生产方式，贫穷落后面貌难以改变 　　原始、粗放的畜牧业生产经营方式，难以改变牧民群众贫穷落后的面貌。如三江源地区产业结构单一，产业链短、附加值低，几乎没有工业，资源优势尚未真正变为产业优势、经济优势，许多地区仍以靠天养畜游牧为主，牲畜出栏率和商品率低，生产方式仍处在原始的生产阶段。三江源地区基础设施