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对整合连片贫困区扶贫资金使用效益思考 　　昭通贫困面大、贫困程度深，截至2016年末，还有贫困乡镇90个、贫困村825个、贫困人口111.95万，居全省第1位；贫困人口主要分布在生态环境脆弱、基础设施落后、产业发展滞后、教育资源匮乏的地区，资源型贫困特征明显，素质型贫困较为普遍，灾害型贫困比较突出，呈现综合性贫困特点。在全市扶贫攻坚的大会战中，资金来源方面存在国家财政投入、金融撬动、企业帮扶等渠道，但是在整合资金，提高使用效益方面仍然面临很多困难。 　　一、昭通市财政金融协同推进区域扶贫攻坚的主要做法 　　十二五期间，全市投入专项扶贫资金达23.52亿元，比“十一五”增加14.09亿元；全市深入推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，累计完成投资862.7亿元。全市共解决和巩固了61.13万贫困人口的温饱问题，贫困发生率从37.5%下降到25.71%。 　　（一）财政多方争取筹集资金，确保扶贫资金投入 　　一是争取上级加大财政扶贫资金转移支付力度和专项补助力度，2015年以来，累计向上级财政申请下达财政专项扶贫资金34.95亿元。二是在安排新增政府债券资金时，全力保障脱贫攻坚和民生工程，2015年以来累计安排脱贫攻坚政府债券28.2亿元。三是做好优惠金融产品财政贴息工作。按照中央承担70%、省级承担23%、县级承担7%的比例承担，对贫困地区符合条件的个人创业担保贷款，财政部门给予全额贴息，2015年至2017年8月创业担保贷款贴息资金共计3.07亿元，其中中央2.42亿元、省级0.58亿元、县级0.07亿元。四是加大政策性农业保险补助力度，保障农民增收。将政策性农业保险保费补助纳入财政预算安排，2015年至2017年8月累计补助政策性农业保险资金6996.38万元，其中中央3969.54万元、省级1961.76万元、市级746.18万元、县级318.9万元。 　　（二）做大扶贫投资主体。撬动放大扶贫资金 　　扶贫部门积极创新融资模式，依托市级相关平台公司和各县区平台公司、扶贫投资公司等融资主体，通过基金融资等途径进行筹资，最大效应撬动放大扶贫资金来源。截止2017年6月末，全市扶贫投融资主体共41家扶贫投融资债务总余额233.11亿元，融资来源主要是国开行、农发行贷款、专项建设基金和浦发银行扶贫投资发展基金，用途主要是易地扶贫搬迁、贫困村基础设施建设等方面。其中用于精准扶贫债务余额82.54亿元，占总余额的35.4%；用于其他扶贫项目债务余额149.98亿元，占总余额的64.3%。 　　（三）金融部门细化精准支持措施，促进金融资源向贫困地区倾斜 　　一是完善政策支持体系，围绕实施《昭通市精准扶贫规划（2011～2020）》，推动建立了由人民银行牵头的昭通市金融扶贫工作联席会议制度，构建了政府主导、财政扶持、金融精准支持扶贫工作的总体框架，促进了金融机构与贫困地区特色产业、扶贫项目和新型农业经营主体金融需求的精准对接。二是细化政策支持措施，加大精准支持力度。综合运用定向降准、宏观审慎政策、扶贫再贷款、支农再贷款等货币政策工具，引导低成本资金投入扶贫开发，调动金融机构参与扶贫的积极性，扶贫再贷款实现贫困县（区）全覆盖。截止9月末，扶贫再贷款余额10.52亿元，支农再贷款余额8100万元，贫困县（区）各项贷款余额645.49亿元，比年初增加56.82亿元，增长9.65%，高于全市各项贷款增速1.5个百分点。三是创新金融产品，丰富群众选择。支持银行业金融机构发放专项贷款，资金实行专户、转账、专人管理和封闭运行，在全市创建60个“扶贫再贷款扶贫小额信用贷款”示范基地，在鲁甸县创建8个“农村承包土地的经营权抵押贷款”示范基地。推动银行业金融机构创新推出“企业+农户”、“专业合作社+农户”、“企业+基地+农户”等特色鲜明、贴近“三农”信贷产品。9月末，全市纳入监测的24种创新型农村金融信贷产品余额为142.82亿元，支持企业574家，涉及农户数为27.5万户。全市贫困县（区）精准扶贫贷款余额105.47亿元，1至9月累计发放25.67亿元。其中，项目精准扶贫贷款余额79.06亿元（含易地扶贫搬迁贷款余额30.07亿元），个人精准扶贫贷款余额13.26亿元，实现有贷款需求的贫困户贷款满足率达70%以上，产业精准扶贫贷款余额13.14亿元。 　　二、存在问题 　　（一）风险补偿机制与项目需求不匹配，精准扶贫项目落地难 　　一是地方整体经济体量限制，导致部分扶贫项目贷前条件难以有效落实。辖内只有市本级和昭阳区公共财政预算收入达到10亿元，财力相对较好外，其他各县区财力均较弱，加之大部分申报项目贷款金额均较大，导致部分县区在项目保证担保措施落实方面难以落实，如：每年组织召开的项目推进会上都有150亿元以上的项目投放需求，