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对地方高职院校管理中若干问题思考 　　摘要：我国地方高职院校在管理上存在着管理观念落后、管理人员素质不高、管理过程随意、师生参与度不高等问题，需要高职院校进一步创新管理观念、改革管理机构、开展队伍建设、完善管理制度、强化以学生为中心的服务意识，以促进人才培养质量的提高和自身的可持续发展。 　　关键词：地方高职院校；管理观念；改革；效果 　　中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1672-5727（2011）03-0055-02 　　 　　近十年来，随着我国教育体制改革的深入，国家和社会对职业教育的发展日益重视，我国高等职业教育进入了一个较为迅猛的发展时期。国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出：每个市（地）都要重点建设一所高等职业技术学院和若干所中等职业学校。这为我国高等职业教育的新一轮发展提供了政策上的保证，使得地方高职院校的发展进入了一个新的时期。地方高职院校的大发展在给我国的高等教育增加新特色的同时，也表现出了不足之处，特别是在管理上存在观念落后、缺乏科学性和规范性、随意性大、导向不正确、管理人员素质不高等问题，日益影响到高职人才培养质量的提高和学校自身的发展。 　　地方高职院校管理存在的问题 　　地方高职院校在管理上存在的主要问题表现在如下几个方面： 　　转轨后的管理观念更新面临挑战我国大多数地方高职院校都是由中职、中专升格，或由几所中等专业学校合并转轨而成的，从它们的发展实际来看，在他们成立和组建之初就表现出管理上的先天不足。升格、转轨后的地方高职院校，虽有高等学校的名称，但原有的中等学校管理观念仍占主导地位，因而在管理的各个层面上存在一些“新包装，老做法”的问题。在管理观念、管理者、管理措施等各方面表现出与高等学校的不协调，特别是在办学观念上存在更大的挑战。许多地方高职院校在升格和转轨后表现出许多不适应性。这些管理观念问题的解决需要人们去思考、去适应、去逐渐改变现有的观念，但由此也会产生一系列的迷惑和阵痛。新观念的提出、被认知、被接受乃至实施要经历相当长的时间。管理观念更新的快慢直接影响和制约地方高职院校发展的速度和质量。转轨后管理观念的更新成为地方高职院校成立后面临的第一个重大挑战。 　　管理人员的素质“瓶颈”转轨后的地方高职院校的管理决策层人员大多数是原来中等学校的管理人员，还有部分是由地方政府任命的行政人员。在新的办学理念和新的发展需求下，部分管理人员明显表现出不合拍，不能胜任相应的管理岗位工作和不能有效完成管理任务。尤其是一些新组建的专业机构、基层管理单位，相关管理人员的学历、经验、管理能力更不能满足新形势的需要。在一些地方高职院校中，大量没有受过高等教育、也没有相关专业经历的人位居基层管理的决策层，造成的危害和不良影响很大。加之，我国大部分公办地方高职院校对管理人员的任用原则仍是“只上不下”或“任人唯亲”，更加重了管理的混乱。因此，出现了一种非常奇特的现象：一方面中层管理人员人数众多；一方面缺少大量合格的、优秀的中层管理干部。管理人员的问题，特别是中层管理人员的问题，将是地方高职院校经历规模发展，向内涵、质量和特色发展时遭遇的又一个“瓶颈”。 　　管理过程中的随意性较大管理观念的更新迟缓、管理人员的素质不高，必然导致管理缺乏科学性、预见性和计划性。一些地方高职院校由于没有建立完善的管理制度体系，或有但执行乏力，并且监督机制不健全，管理上的人为因素过大。与此同时，地方高职院校面临的是全新的管理对象、内容和任务，在管理实施过程中往往会出现前后矛盾、上下不一致或执行上的反复。这些现象的存在，使得学生和教师对学校管理产生一些不适应感，对学校管理产生一系列负面看法，严重影响到学校的形象，甚至形成一些不稳定因素。避免管理过程中的随意性，加强管理过程的计划性和科学性，给成长中的地方高职院校又提出了一个新的课题。 　　教师参与管理的意识薄弱由于成立时间不长，有的地方高职院校在管理结构上比原中职有更多的管理层级、更复杂的人员关系，管理形式更为宽松。加之新进年轻教师较多、合并重组后教师之间交流机会少，因而熟识程度较低，造成广大教师对学校管理参与的漠然，教师参与学校管理的意识普遍不高，出现了教师“两耳不闻校内事，一心只上自己课”的现象。一方面在新的体制下，发展中的地方高职院校职代会体制大都不健全，管理上缺乏民主，大多数教师对学校的许多决策敢怒不敢言。另一方面，在新的大学管理体制压力下，教师忙于自我学习和提高、专业的定位与发展和职称评定等方面的事务，不愿意在参与学校管理上花过多的时间和精力。此外，由于改制时间不长和地方长期严格的等级管理思想等方面的原因，部分地方高职院校现有的管理方式也不容许教师参与到学校管理中。要建立健全职工代表大会制度，提高教师参与学校管理的意识，提升学院管理质量，地方高职院校