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对口援藏有效性理论认识与实现路径研究 　　[摘要]对口援藏是国家对西藏实施的特殊发展援助政策，有内地相对发展省市和中央企业对西藏实施对口援助。文章对口援藏有效性进行理论分析，在对影响提高对口援藏有效性障碍因素分析的基础上，根据“长期建藏”的思想提出了提升对口援藏有效性的对策措施。 　　[关键词]西藏；对口援助；有效性；对策 　　[中图分类号]D633.0（275） 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002―557（X）（2014）03―0126―07 　　西藏是我国最先实施对口援助的边疆民族地区，对口援助的范围最广、程度最深，由此人们对西藏对口援助有效性的关注度也最高。如何提高对口援助有效性已成为西藏发展援助领域的热点和难点问题。针对现有对口援藏模式中的种种弊端，为贯彻中央“长期建藏”的精神，提高对口援藏的有效性，适度调整对口援藏的方式方法，显得十分紧迫。本文首先就对口援藏有效性进行理论分析，在综合考察对口援藏基本状况与对影响提高对口援藏有效性障碍因素分析基础上，提出提升对口援藏有效性的对策措施。 　　一、提高对口援藏有效性的理论认识 　　1.对口援藏有效性 　　对口援藏总体上是“成功”的，但从西藏当地居民尤其是广大农牧民的角度来看是存在一些问题的。事实上，说对口援藏总体上是成功的，暗含着这种成功是局部地区、局部领域的对口援助是有效的，但更多基层农牧民的民生问题依然突出预示着需要科学认识对口援藏的有效性。长期以来，西藏农牧区发展相对落后，农牧区公共服务基础差、社会保障能力低、农牧民收入水平有限等问题比较突出。第四次中央西藏工作座谈会（以下简称“西藏会议”）提出，援藏资金和项目将重点向西藏农牧区倾斜，尽最大努力改善西藏农牧民的生产生活条件。第五次“西藏会议”再次要求将政策资金更多地向广大农牧区倾斜、向农牧业倾斜，并改善民生作为当前和今后西藏工作的出发点和落脚点。因此，从根本上来说，农牧民理应成为对口援藏的最终受益者，界定对口援藏有效性应当从农牧民的角度来看。 　　事实上，有效的对口援藏就是不断满足农牧民需求的过程。我们认为，满足广大农牧民的需求是衡量对口援藏有效性的一个重要方面，也是最“基本”的有效性，对西藏农牧民需求的满足程度正反映了对口援藏预期目标的实现程度。但如果满足了农牧民的需求却造成了资金使用的浪费，这并不是有效性的。从机会成本的角度来看，如果将同样的援藏资金投入到其他经济活动中能够得到更多的产出，那么某些项目虽满足农牧民的需求，但对口援藏项目实施中没有解决资金使用效率低下问题，也没有实现有效性。由此，对口援藏有效性应当包括两个方面：一是是否满足农牧民需求，二是资金使用的效率是否高。只有同时满足这两个方面，才能表明对口援藏的有效性高。 　　2.满足农牧民需求 　　有效的对口援藏应满足西藏农牧民的需求实际上是需要满足体现农牧民共同利益诉求的集体需求，即社会公共需求，但同时我们也不能完全忽视西藏农牧民具有差异性的个人特殊需求，只有在充分考虑个人需求的基础上，对农牧民公共需求的满足才体现真正意义上的有效性。卫生经济学中关于卫生服务的可得性与可及性概念给我们提供了有益的启示。农牧民对于对口援藏的资金、项目等资源的需求具有可得性与可及性。可得性是指从对口援藏单位的角度出发，表示它们能够为广大的西藏农牧民提供各种形式援助的能力水平或程度，主要体现在援藏各部门供给能力及援藏组织的机制体制建设等上，是农牧民能够获得的援助水平，衡量指标有农牧民人均援藏资金投入数额、援藏项目开工建设数量、援藏干部和专业技术人员数量等等；可及性即可达性或方便性，表示从农牧民需求的角度出发，真正得以实现的对援藏资金、项目和人才的利用程度，即实现的可及性。由于对口援藏是无偿援助的，可及性主要是距离上的可及性，距离上的可及性是指农牧民获得对口援助的方便程度，便利程度越高，说明可及性越高，可以地理位置上到援建项目的距离或时间长短来表示，但距离上的可及性同时也包含了援建的工程项目质量水平、运行效率及效益等等。因此，我们认为满足西藏农牧民的需求是指同时满足可得性与可及性的需求。 　　3.资源有效配置 　　市场和政府是配置资源的“两只手”，而在市场经济中，前者是资源配置的决定性力量，后者是克服市场配置资源的“缺陷”和“盲区”。在对口援藏中，内地省市、中央企业以及相应的具体单位和个人“千军万马”加入到支援西藏的活动中，因此，对口援藏资源的配置就分散在这些单位和个人的决策和行动之中，即使微观上援藏资源（资金、物质、人员等）的配置达到了最优化，或者具体某笔援藏资金用到效率最高的地方，也无法自动实现宏观上的最优化。因此，对口援藏资金、物质、人力等资源需要宏观上的优化配置组合，才能够实现对口援藏的有效性。由此可以延伸出，对口援藏有效性应当包括援