中韩固体废物污染防治立法比较分析-comparative analysis of solid waste pollution prevention legislation between china and south korea.docxVIP

2．固体废物专门监管机构23 （三）两国固体废物污染防治监管体制之异同 24 1．固体废物监管的核心环节24 2．非官方组织的地位25 3．固体废物监管机构的协调25 4．固体废物监管的公众参与25 四、中韩固体废物污染防治的管制政策 26 （一）韩国固体废物污染防治的管制政策 26 1．固体废物产生阶段的减量化政策27 2．固体废物回收利用阶段的资源化政策28 3．固体废物处理阶段的无害化政策30 （二）我国固体废物污染防治的管制政策 31 1．固体废物产生阶段的减量化政策31 2．固体废物回收利用阶段的资源化政策32 3．固体废物处理阶段的无害化政策33 （三）两国固体废物污染防治管制政策之异同 33 1．管制政策模式33 2．固体废物的全过程控制34 3．企业内控机制35 4．生活废物的专项政策36 五、中韩固体废物污染防治立法比较研究的借鉴与启示 36 （一）理念层面 37 1．明确循环型社会的立法理念37 2．明晰责任分配37 3．实施产品生命周期评价38 （二）立法层面 38 1．固体废物资源综合立法39 2．固体废物分类专项立法39 （三）体制层面 40 1．建立以循环再生为核心的废弃物管理机构40 2．实施固体废物全过程监管41 3．促生行业自律组织等非官方组织41 （四）制度层面 42 1．确立废弃物处理的综合规划和目标42 2．完善固体废物分类收集制度42 3．健全生活垃圾排放收费制度42 4．完善生产者延伸责任制度43 5．促进固体废物回收、处置产业市场化45 结语 47 注释 48 参考文献 52 攻读学位期间取得的科研成果 56 致谢 57 山东师范大学硕士学位论文 山东师范大学硕士学位论文 山东师范大学硕士学位论文 山东师范大学硕士学位论文 I I PAGE PAGE VI 中韩固体废物污染防治立法比较研究 中文摘要 随着社会的发展，固体废物的排放急剧增加，环境污染日益严重。我国固体 废物的管理水平还只是处于起步阶段，在废弃物收集、回收、再利用、处置各个 环节仍然存在许多弊端。与我国濒临的韩国在固体废物管理方面处于领先水平， 有许多可资借鉴的经验。韩国国土狭小，人口稠密，资源有限，相对于其国土面 积而言，韩国固体废物的产生量过多。但由于韩国的固体废物污染防治法律制度 贯穿于废弃物从产生到处置的全过程，在废弃物处置产业基本上实现了循环经济 的要求，因此取得了显著的成就。 将中韩两国进行对比，充分考虑到了地域优势，中韩等亚洲国家人口密度高， 共同面临着急进的产业化所带来的深刻的环境问题，两国虽然存在着政策、制度 上的差异，但在固体废物等环境领域，两国存在许多共同话题。从比较的角度对 中韩两国的固体废物污染防治立法进行对比，审视我国立法的缺失与不足，为我 国今后立法的发展提供可资借鉴的建议，以此推动我国循环型社会的构建。 论文共分为五个部分，从立法目的、立法体系、监管体制、管制政策四个方 面对中韩两国的固体废物污染防治立法进行了详细比较，并针对上述差异对我国 固体废物污染防治立法提出了完善建议。 第一部分对中韩两国固体废物污染防治的立法目的进行了比较。韩国废弃物 管理法将循环经济作为立法价值与取向，强调了固体废物的资源化。而我国固体 废物污染防治立法则更多体现了“经济增长优先”的传统观念，相关立法则没有 充分体现出循环经济的立法理念，对固体废物资源化未予以重视。 第二部分对中韩两国固体废物污染防治的立法体系进行了比较。由于中韩两 国均属制定法国家，因此两国固体废物的立法体系均是以宪法为统率，以环境基 本法为基础，以废弃物基本法为骨干的从中央到地方的相对全面的立法体系。但 由于立法理念以及立法机构的设置不同，两国固体废物污染防治立法体系仍然存 在一些差异。第一，在韩国的立法体系中，总统颁布的施行令对于法律规范之间 的冲突起到了缓解作用；而我国在部分法规的相互呼应、衔接方面尚存在一定的 缺漏。第二，韩国的固体废物污染防治立法规定的较为详细具体，具备较强的操 作性。而我国目前的立法虽在原有的基础上有了一定的改进，但是法律规范缺乏 可操作性的问题仍然存在。第三，韩国对固体废物的立法主要集中于固体废物的 回收利用。我国固体废物的立法是以污染防治为主，对回收利用未给予充分重视。 第三部分对中韩两国固体废物的监管体制进行了比较。两国的监管体制属于 垂直结构，只是韩国趋向于地方主导与自主型，而我国则更多的趋向于中央政府 主导与驱动型。第一，韩国环境部设立了专门的资源循环局负责全国的废弃物循 环再利用工作，并委托环境资源公社实施固体废物再利用的监管权力。我国的固 体废物监管体制重点则在于减量化和末端污染控制。第二，在韩国，非官方组织 在整个监管体制中起到了非常重要的作用。在我国，有关固体废物的监督管理工