城市出租车行业运营机制改革法律问题分析-analysis on legal issues of operation mechanism reform in urban taxi industry.docxVIP

PAGE PAGE 1 1 前言 随着经济的发展和人们生活水平的提高，出租车交通占城市客运交通的比重越来越 大，出租车已经成了城市中人们出行尤其是应急出行的重要交通工具。在改革开放之后， 从一些基本的数据里可以看出出租车业的迅速发展。1992 年的全国出租车数量是 1978 年 的 116.9 倍；到了 2003 年，出租车数量更是 1978 年的 554．9 倍，1992 年的 4.7 倍。年均 增长率为 28.76%。无论从哪个角度看都是一个惊人的增长速度。1 但随着出租车的发展，出现的问题也越来越多。近年来，出租车罢运事件在全国各地 不断涌现，令人震惊。2007 年 7 月 30 日，郑州市 13000 辆出租车罢运；12 月 5 日，哈尔 滨市 15000 辆出租车集体罢运。2008 年 11 月 3 日，重庆市 8000 余辆出租车集体罢运；11 月 10 日，三亚市 2000 余辆出租车罢运；11 月 20 日，广东汕头市 1000 余辆出租车集体停 运；11 月 28 日，广东潮州市数百辆出租车罢运。2009 年 4 月 13 日湖南岳阳出租车罢运； 2009 年 7 月 28 日，浙江温州出租车司机联合罢运。罢运事件的发生如此之密集，不仅对 当地交通秩序造成极大冲击，也在全国范围内引发一连串效应。一时之间，成为全国范围 内的热点话题。 频繁的罢运事件，说明我国出租车行业运营机制的存在种种积弊，急需改善。否则不 仅出租车司机的利益难以保障，而且对整个行业的发展也是不利的。 目前，城市出租车行业的改革已经引起了国家相关部门的注意。但是，我国仍然没有 统一完备的城市出租车行业运营制度，相关的研究也并不是很多，所以，本文的研究是具 有实际意义的。出租车罢运事件出现之后，出租车行业的运营机制改革成为了研究热点， 但大多从社会学角度进行研究，从经济法学角度研究的较少，而且相关研究往往缺乏全面 性和系统性，主要集中在讨论出租车市场失灵以及解除数量限制和价格管制等问题。对于 如何放松进入限制，如何改革价格管制，没有给予足够的关注。 而国外对出租车行业运营机制的研究可以追溯到 17 世纪。在 1635 年，伦敦和威斯敏 斯特两个城市为了解决出租马车堵塞交通的问题，开始限制马车数量，此后，欧洲各国及 亚洲的日本，韩国等陆续对出租车市场实行规制。美国则是从大萧条期间开始规制出租车 市场。国外的研究起步较早，出租车市场的法律规制比较完善。总的趋势是在逐步解除对 于出租车行业的市场规制，其中，最为重要的理论支持来自 Frankena 等对 103 个城市出租 车市场进行的调查。后来 Toner 和 Mackie 在测算了出租车市场的社会福利后认为，应该对 这一市场进行规制。2从 20 世纪 90 年代中期至今，相关文献主要是从这一问题出发，着重 从理论上探讨实现有效规制的途径。因此，借鉴国外出租车市场改革的经验，对于探讨我 国出租车市场改革及政策选择具有重要的现实意义。 而在这探讨之中，选择经济法的理念作为分析的工具无疑是恰到好处的。亚当·斯密说 过，人类的本性是利己主义，追求个人利益是人们从事经济活动的唯一动力。“民法从尊 重个人意思出发，对市民之间的相互关系采取放任自由的态度，对违反公共利益和公序良 俗的行为也只是进行消极限制。民法就是以个人利益为基点，对个人利益的无尽追求，往 往导致社会经济运行的无序化，给社会利益造成损害”。3而国家是整个社会利益的代表， 它可超越个人，从经济发展全局出发，通过强制、直接参与宏观调控等手段调节社会经济， 实现经济结构和比例关系的均衡，促进经济的合理运行和发展。体现公私法融合理念的经 济法允许、引导国家直接介入私人生活，弥补了民法只能通过调节私人经济关系、间接保 障社会经济正常有序运行的不足，尤其是克服了民法对有关社会经济整体结构和运行的社 会关系无力调整的局限。“民法对其自身缺陷的克服不足以弥补法的空白状态，经济法的 出现就在一定程度上满足了社会经济发展过程中产生的社会调节的现实要求”。它以自身 独特的优势调整传统部门法难以涉及的领域。例如，对社会公共事业的调整，对社会中间 团体的规制等。因此，运用经济法的理念和基本理论来分析城市出租车行业的运营机制的 改革问题是恰到好处的。 2 我国城市出租车行业运营机制的演进及现状 2.1 我国城市出租车行业运营机制的演进 1978 年至 1985 年：此阶段是出租车行业的起步阶段，出租车经营以国有企业经营为 主，企业数量很少。北京仅有 3 家出租车公司，上海仅有 2 家，市场供求失衡。 1985 年至 1992 年：由于上个阶段出现的供求失衡，各地政府开始允许其他单位在具 备经营出租车业务的基本条件，并经过相关管理部门审批授予出租车经营权后可以经营。