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张家界旅游管理体制创新路径分析 　　旅游管理体制是旅游管理的基础和核心，也是实现旅游经济发展目标的重要手段。本文分析国内外旅游管理体制改革的现状，借此提出张家界旅游管理体制存在的问题，并从政府、行业、企业3个角度切入，进行旅游管理体制问题分析，从而提出可行的改进建议。 　　随着经济的发展，旅游业在国民经济中的重要性日渐显现。改革开放后，我国旅游业得到了快速发展，在国民经济中已占有十分重要的地位。 　　张家界市自1988年建市以来，历经近30年的探索发展，基本形成了一套具有自身特色的旅游发展思路和管理服务体系，实现了全市旅游产业的跨越式发展，并呈现良好的发展态势。同时张家界旅游管理体制在政府、行业、企业上存在不少问题，如管理权限不明、旅游企业发展秩序混乱、行业协会地位尴尬、欠缺实际调控能力等，使得整体的旅游管理体系混乱无章，旅游相关部门管理效率偏低，导致张家界旅游行业近年来问题频发。 　　一直以来，旅游管理体制的建设完善都是学界研究的热点，更是实务改革中的重点。本文针对张家界旅游管理的现行体制进行分析研究，从政府、行业和企业3个视角切入，探索问题改善方式，为管理者和决策者提供具有建设性的建议和依据，提升张家界旅游业的影响力和竞争力。 一、国内外旅游管理体制研究 　　纵观旅游管理较为先进的国家的旅游管理发展历程，不难发现，自旅游业诞生以来，各类旅游管理体制层出不穷，但最终还是归为3种主流管理模式。首先，官方权威管理模式。顾名思义，这一模式基本就是由政府进行旅游行业管理，通常应用这类模式的都是国民经济较为依赖旅游产业的国家或地区。这一模式的优势在于市场大环境对于行业发展的威胁度较低，政府通常可以凭借各类政策手段进行宏观调控，以确保旅游产业的高速发展，避免旅游产业走入发展局限中。其次，官民协助模式。应用这类旅游管理模式的国家有日本等。这一模式的特点在于市场竞争和政府管理并存于产业发展中，政府对于旅游市场进行多方面的规制，同时市场也会最大程度地进行自发调节，采取公平竞争机制，规避旅游市场的不正常发展。这一模式中的政府，承担的仍然是领导者的角色，对整个市场发展进行规划和统筹，并实时监管干预，避免市场经济的盲目性。最后，市场规制模式。这类基本出现在较为发达的国家，譬如美国等西方国家。这一制度推行的前提是国家的旅游产业发展水平较高，基本特征是充分发挥市场经济看不见手的作用。由于这些国家市场经济发展程度高，物质条件优越，基础设施完备，市场调节力度较大，因此基本不需要政府出面。 　　国内学者对旅游管理体制问题也有不少研究。譬如学者郝索（1999）曾提出的陕西省旅游发展管理体制构想，就是建立在进行充分实地调研上，发展管理模式对比之后的结果，其构想的重点是成立旅游发展委员会。钟新民（2000）就旅游行业管理的内容与形式发展进行分析探索，研究了国内旅游行业管理主体和旅游局之间的相互影响机制，提出了一种联合管理建设的“大管理”管理体制。聂蒲生（2000）立足于当前国内旅游管理体制的发展情况，进行纵深式的分析和深入研究后，设计改进了旅游管理体制。张俐俐（2003）对国内旅游管理发展历程进行了全面回顾，将国内旅游管理发展划分为几个较为明确的阶段，并从各个阶段进行改革的分析研究。钱益春（2004）通过分析国外较为流行的三类旅游管理体制，进一步反思国内旅游管理中暴露的问题，力求取长补短，改善国内旅游管理发展现状。 二、张家界旅游管理体制存在的问题 　　（一）旅游管理主体多元化程度不高，管理范围较为狭隘 　　旅游产业本质是一个多元化集群产业，边际产业种类十分丰富，其范围早已超出了旅游行业自身附带的“六要素”。但回到实?`中，张家界的旅游管理局限性较强，管理范围甚至都无法覆盖整个旅游产业。再者，张家界实行的是政府主导型旅游管理体制，尽管在产业建设初期对于其发展大有裨益，但待产业逐渐成长之后在其多方面体现了局限性。然而，产业的发展必然带来市场参与主体的多元化，这类由省、市、县等各级旅游部门进行市场统筹管理的体制弊端愈加凸显，旅游管理主体亟待多元化改革，以适应日趋复杂的市场发展需求。 　　（二）政府相关部门存在越权，过于干预企业运作与经营 　　张家界旅游业的开发与发展，在一些举措的设定方面已按照国际管理进行，且张家界旅游业的相关管理部门也推出了针对性的行业法规进行市场规范，力求将张家界旅游发展带向较为健康平稳的态势。但由于政府的过度干预，旅游业难以实现健康自助发展，政府部门总是习惯性地按照计划经济体制对市场进行管理干预，导致政企联系过于紧密，企业也受到了旧有经济模式的影响，总是不自觉地依赖政府，难以独立运作。 　　（三）旅游协调管理不足，缺乏统一管理威信 　　旅游产业是一个综合性较强的产业，其边际行业之多导致旅游管理不仅能够影响到旅游行业的发展