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强化事业单位财务预算管理有效途径探析 　　【摘 要】 随着我国财政体制的改革,事业单位预算管理工作出现了一系列新问题。要解决这些问题,就必须严格遵守法律法规,采用科学有效的方法进行预算编制,并在预算执行过程中有效进行预算控制、审核和监督,进而提高资金使用效益,规范事业单位管理。 　　【关键词】 事业单位;预算管理;编制;控制;监督 　　 　　预算管理是依据国家法律法规对预算资金的筹集、分配、使用、监督、控制、评估等一系列活动的总和,是一个单位通过编制预算、内部控制、考核业绩实现经济目标所进行的一系列财务管理活动。事业单位进行规范化的预算管理可以极大强化管理能力,优化资源配置,监控和考核绩效,提高资源的使用效率和各部门的有序运作。 　　近年来,事业单位的财务预算管理逐步走向规范化和法制化,提升了资金使用效率。但是,预算管理工作还存在许多漏洞,需要进一步改革和完善。 　　 　　一、事业单位预算管理存在的问题 　　 　　1、预算制度不健全、不得力 　　预算是财务管理中一项极其重要的内容,必须有章可循有规可依。事业单位的预算管理制度主要包括预算管理体系、财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度等。建立健全相关制度是确保预算管理规范化的前提,但是,有的单位未建立完整的预算管理体系;有的单位沿用多年以前的老规定,已不适应当今预算管理的新需要;有的单位对制度不够重视,部分制度残缺不全或有关内容缺乏合理性;有的单位制度比较健全,但没有得到严格贯彻执行,使制度形同虚设名存实亡,失去了应有的刚性和严肃性。 　　2、预算编制不科学、不规范 　　众所周知,事业单位的预算编制应该严格遵循有关程序并科学合理地进行。实际工作中,部分事业单位的预算编制存在很多缺陷,主要表现在:一是预算编制方法简单;二是预算编制不符合实际;三是预算编制质量不高甚或随意更改。许多事业单位编制预算只有一个月左右的时间,没有足够的时间对预算项目进行必要的调研,使得预算项目指标不能得到充分的论证,使预算编制质量不高。四是项目预算编制粗糙。在编制项目预算时,有的只有业务项目名称但无相应的预算经济指标列支内容。同时,预算编制的简单粗糙和不确定性给预算的审核、执行、监督、业绩考核等带来了很大的困难。 　　3、缺乏监督机制 　　目前,许多事业单位支出预算分配模式和管理体制仍停留在粗放型状态,经费支出与效益考核缺乏行之有效的监督机制,开支前不计划,开支后审批不严等现象普遍存在。 　　 　　二、事业单位预算管理的规范性措施 　　 　　1、提高认识,转变观念,建立健全组织制度 　　财务预算管理是一项法制化工作,是事业单位自我约束、自我控制、自我发展的有效办法,能够优化资源配置、强化财务管理、提高办事效率。同时,预算管理不仅是财务部门的工作,而且是整合事业单位各项资源的有效措施,具有极强的系统性和战略性。所以,事业单位必须正确认识和高度重视,各部门应该共同参与,严格执行预算制度,切实强化预算约束,努力实现预算管理的科学化、法制化。同时,事业单位预算管理内容复杂且环节多,财务部门的职能有限,无法有效地在整个单位内实施预算管理,所以,要提高预算管理水平就必须构建强有力的组织体系,根据实际情况设立部门,并完善有关制度,最大限度地提高各项资金的使用效益。 　　2、提高预算的编制水平 　　要做好预算编制,必须加强事前调查、取证,从而保证预算编制真实有效,在此基础上制定相关制度和确定费用标准,国家有规定的执行国家规定,无规定的,单位应结合实际情况制定相关制度和标准。其次,预算的项目要详细记载,一方面可以有效考核事业单位各部门的绩效,另一方面也可以对各部门的财务开支进行指导。为了调动各个部门的积极性,应该采用自下而上的编制方式,让各部门充分参与预算编制,从而使预算贴近实际并得到普遍认同,这样才能有利于预算的执行。 　　3、加强审核和监督环节 　　事业单位各部门的收入和支出预算编制完成后,财务部门应提交预算小组进行审核。监督是预算执行的必要延伸,加强监督是深化预算管理的关键环节。一方面,必须制定内部监督管理制度,让事业单位的监察、审计、业务部门对资金使用情况进行全方位、多角度的监督;另一方面是对资金使用效益,尤其是项目资金使用效益必须有监督机制,如果实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想,就应考虑调整预算编制的标准、方法。在此特别指出,建立财务报告制度是加强监督的有效措施,一旦出现违规违纪行为就会被有效制止,对事业单位的预算管理起到外部制约作用,使事业单位不仅在内部的有效机制下提高预算管理水平,而且在强大的外部监督下及时改正不合理的行为。 　　4、适当调整预算 　　如果外部环境发生重大变化、年内业务出现重大变化,就需要追加或调整预算。预算调