城区经济发展中政府职能——以沧浪区为例-government functions in urban economic development a case study of canglang district.docxVIP

城区经济发展中的政府职能第 城区经济发展中的政府职能 第 1 章 引 言 第 1 第 1 章 引 言 城区经济发展中的政府职能 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 2 第 1 章 引 言 1.1 选题背景和意义 研究背景 从全国来看，过去十多年，中国经济出现了结构性的重大转变，从 20 世纪 90 年代中后期开始，中国经济走出了长期的短缺经济而进入了过剩经济时代。消费 和流通取代生产成为制约经济成长新的瓶颈。经济运行的总体模式发生了重大改 变。城市作为消费的主要载体和流通中枢，从长期为其他产业“配套”的位置上 升为经济发展的主角，成为推动和制约经济各方面发展的关键性因素。甚至有专 家认为，在我国经济发展的新阶段里，城市发展扮演着决定性的角色，因而主张 尽快将城市化提升到我国经济发展战略的核心位置。事实上，作为城市的一部分， 城区已经成为组织高效率生产、高效率流通、高效率消费和社会高效率管理的重 要纽带，是推动社会政治、经济发展各要素中最为活跃、最为稳定的因素。因此， 城区经济同区域经济、县域经济一样，是我国国民经济的重要组成部分和重要增 长极。随着我国城市化步伐的加快，城区经济将在国民经济中扮演日益重要角色。 珠江三角洲地区城市群中出现的“簇群”经济(专业镇、区)现象，对广东国民经济 产生了非常重大的影响。如东莞石龙镇电子信息产业、佛山市石湾区和南海南庄 的陶瓷业等等，这些专业区、镇的经济由于适应市场经济而活力十足，已成为提 高该地区和城市国际竞争力不竭的源泉，成为珠江三角洲地区乃至广东主要的经 济支柱和新的经济增长点①。 60 年代以来，全球呈现出工业型经济向服务型经济转型的大趋势，服务业在 就业和国民生产总值中的比重不断加大，2000 年全球服务业增长值占 GDP 比重 63%，主要发达国家占到 71%。多数国家服务业就业人数已经超过第一、二产业的 总和。现代服务业发展速度大大快于传统服务业，1970—1986 年间美国现代服务 业的产值和就业分别增长了 73.3%和 200.8%，远高于传统服务业的 91%和 85.3%。 ②这些现代服务业大都是在城区发展的，而且充满活力。国内外城区现代服务业发 展内容非常丰富，有金融业集群模式、创意产业模式、总部经济模式、IT 产业集 ① 张占仓: 《中国产业集群研究及进展》，《地域研究与开发》，2006 年第 25 期，41-46 页。 ② 李治堂: 《现代服务业研究成果评述》，《商业时代》，2007 年第 15 期，12-14 页。 群模式等等。国内外实践证明，现代城区高素质人力资源丰富，信息快捷，基础 设施保障程度高，非常有利于发展科技含量高、生产效率高、经济效益高的现代 服务业。因此，城区经济生命力强，发展潜力大，需要我们发展中国家引起高度 重视。 伴随中国城市化水平的提高，城区经济发展日益成为地方经济发展的一个战 略问题，加快城区经济发展成为提升城市竞争力的重大举措。城区经济发展主要 立足于挖掘本土文化资源和人力资源潜力，有选择地吸引相关生产因素集聚，瞄 准服务业，特别是现代服务业为基本方向，强化区域经济特色，创造条件促进产 业集群的发育和成长。一方面，加快发展城区经济是提升整个城市综合竞争力不 可或缺的内容和有效途径。另一方面，城区在区位、基础设施、经济基础和生产 要素积聚上优势明显，具有加快发展的条件和潜力。因此，加快发展城区经济具 有必要性和可行性。 研究意义 本文的研究具有一定的理论意义和实践意义。首先，在理论上，政府与市场、 政府与产业政策的制定、政府与经济的发展之间的关系，始终是国内外学者重点 研究的理论问题。其次，我国正处于社会转型以及经济和产业转型的时期，转变政府 职能和推动经济发展都具有很强的现实意义。本文将通过理论研究，再结合实践发展， 并进而针对实现提出完善和发展的建议。所以本文又具有一定的实践意义。 发展城区经济作为一种新的城市管理理念，在操作过程中取得了不俗的成绩， 也引发了一些必须认真研究和探讨的问题。一方面，建立社会主义市场经济体制 是一项非常复杂的系统工程。它不仅要求在经济领域进行金融、财税、价格等方 面的体制改革，而且还要求在政治领域进行相应的改革。其中包括对传统的政府 职能，使之与新基础相衔接、相适应，保证和促进经济体制改革的顺利进行。而 处于转轨时期的我国市场经济体制还不健全，相关的法律法规还不完善。因此， 作为城区经济发展主体之一的城区政府更要注意在发展经济中的“尺度”，以免偏 离发展经济的轨道。 另一方面，目前理论界针对城区经济发展的内涵、手段和模式等问题进行了 积极的探索，在当前的许多观点中普遍认为政府在城区经济中重要作用。那么在 同市场共同促进城区经济发展过程中，政府该处于一种什么样的地位？政