建国以来中国社会保障制度变迁基本经验.docVIP

建国以来中国社会保障制度变迁基本经验 　　一、渐进式改革减小了社会保障制度改革的阻力 　　 　　制度变迁有路径依赖性。建国以来中国社会保障制度的变迁遵循了这一规律,采取了渐进式的改革方式(1966-1977年社会保障制度遭受破坏阶段除外)。社会保障制度渐进式改革有利于培养居民的社会保障意识和承受能力,有利于维护社会稳定,有利于在社会保障改革实践中积累和总结经验,探索和开拓社会保障改革的新路子。这在一定程度上降低了社会保障制度改革的阻力,从而使社会保障制度改革得以顺利推进。 　　社会保障制度的渐进式改革方式主要体现在:(1)渐进式改革社会保障项目。一方面是对原有的、不适应新形势的一些社会保障项目进行改革和替换。比如,对20世纪50年代建立的农村五保制度在1994年和2006年分别进行了改革和完善;随着社会经济的发展,国家对20世纪50年代的劳动保险制度进行改革,并用社会保险制度进行了替代;2003年根据传统农村合作医疗制度的经验建立了新型农村合作医疗制度;另一方面是在改革过程中根据形势需要增加了一些新的保障项目,比如增加了城市和农村居民最低生活保障制度、住房救助制度、失业救助制度、军人社会保险制度等。(2)渐进式扩大社会保障覆盖面。中国社会保障的制度覆盖范围已经从起初的主要是机关和企事业单位的人员扩展到全体国民。农民在诸如新型农村社会养老保险等一些保障项目上已经被社会保障制度所覆盖。(3)渐进式提高保障程度。这一做法在中国社会保障制度多个项目比如基本养老保险制度、最低生活保障制度的改革中都有体现。以新型农村合作医疗制度为例,在2003年试点之初基金筹集规模是每人每年30元,从2005年起为每人每年50元,从2008年起为每人每年100元。国家已经明确到2011年新型农村合作医疗基金筹资规模每人每年要达到140元。筹资水平的渐进提高有利于提高对参保农民基本医疗安全的保障程度。(4)渐进式完善社会保障体系。中国社会保障体系的完善是有重点分步骤实施的。社会保险子系统从来都是中国社会保障体系改革和完善的重点,而且一般是最先进行改革和完善的社会保障子系统。在改革和完善社会保险子系统的基础上,渐次对社会救助子系统、军人社会保障子系统和社会福利子系统进行改革和完善。 　　 　　二、协调性改革适应了当时社会保障制度改革面临的形势 　　 　　建国以来中国社会保障制度既有强制性变迁,也有诱致性变迁。这一变迁过程始终有一个目标就是要努力使社会保障制度与当时的社会经济发展形势相适应。协调性改革使社会保障制度改革的力度和程度没有超越或者滞后当时的社会经济承受能力。 　　社会保障制度的协调性改革方式主要体现在:(1)社会保障制度在实践中客观上适应了当时的社会经济形势。以初步创立阶段的社会保障制度为例来说明这一问题。这一阶段客观社会经济形势决定了必须从宏观层面和社会保障体系方面进行制度构建,在具体保障项目上重点要做好优待抚恤、劳动保险和农村的社会救助项目。实践证明,这一时期社会保障制度在保障社会安定团结和人民基本生活方面曾起到了积极作用。[1](2)社会保障制度在建制理念上体现出其适应了当时的社会经济形势。比如,改革开放以后到十四届三中全会之前,社会保障制度改革主要是国有企业改革的一个配套措施,也就是说当时的社会保障制度改革是为了适应国有企业改革形势的需要;十四届三中全会以后到2004年之前,社会保障制度改革主要是市场经济体制改革的一个配套措施,也就是说当时的社会保障制度改革是为了适应市场经济体制改革形势的需要;2004年十届全国人大二次会议修宪提出要建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度,也就是说从此以后社会保障制度作为一项独立的社会制度为和谐社会建设服务。 　　 　　三、社会化改革体现了社会保障制度的本质要求 　　 　　现代社会保障的本质特征是社会化,社会保障社会化程度越高,越接近全社会的统一化,就越接近社会保障的本质特征。[2]建国以来中国社会保障制度已经从以前的国家保障走向了全面的社会保障。 　　社会保障制度的社会化改革方式主要体现在:(1)资金筹措社会化。计划经济时期社会保障的资金主要来源于国家、用人单位和乡村集体经济组织,资金来源渠道相对单一。改革开放后,社会保障在改革的过程中逐步增强了社会化筹资的力度。就基本保障而言,社会救助子系统的各个保障项目的资金除了主要来自财政投入外,同时注重捐赠收益对社会救助资金的充实;社会保险子系统中的各个保障项目一般都追求个人权利和义务的对应关系以及用人单位的社会责任,同时注重国家的财政兜底责任和基金的投资收益;社会福利子系统不同保障项目的资金主要来源于社会募集、社会捐赠、用人单位筹集等多种形式,资金筹措的社会化特征最为明显;军人社会保障子系统中的一些保障项目尤其是军人社会保险项目