市民参与三优文明城市建设现状及对策研究.docVIP

市民参与三优文明城市建设现状及对策研究 　　摘 要：“三优”文明城市建设取得成效的关键是广大市民的积极支持与广泛参与。文章归纳了市民参与“三优”文明城市建设的现状及存在的问题，并对其产生的原因进行了分析，在此基础上，对市民参与“三优”文明城市建设提出了对策建议。 　　关键词：市民参与 文明城市 对策 建议 　　中图分类号：F290 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）03-055-02 　　创建“优美环境、优良秩序、优质服务”文明城市工程，是黑龙江省委省政府2009年提出的十大工程之一。“三优”文明城市工程是由政府主导的，按自上而下的渠道进行的。笔者认为，还应该存在另一种由下而上的渠道，即让市民以个体或某种组织形式直接参与到“三优”文明城市工程建设中来。市民是否积极支持，是否广泛参与，是创建“三优”文明城市的重要形式，是“三优”文明城市建设是否取得成效的关键。但从目前总体来看，市民参与还存在着明显的不足，这些都导致“文明城市”创建和城市治理过程中的低效率、高成本及非科学性的延续。 　　一、市民参与“三优”文明城市建设的现状及存在的问题 　　1.参与的意识不强。主要表现在相当数量的市民参与城市治理的主动性、自觉性较差，参与的热情较低，有效参与不足及理性化程度不高的现象仍比较突出。 　　2.参与的层次较低。主要表现在参与人数较少，参与领域不广泛，目前大多数市民参与主要集中在参加社会咨询、民意调查、公众聆听、公益活动、公共演出及做无实权的公众代表等方面。 　　3.参与的素质不高。主要表现在见义勇为、热心慈善、志愿服务的参与程度不高，一些人不遵守公共秩序、不讲究公共道德的现象还在一定程度内存在，良好的社会道德风尚还有待进一步提升。 　　4.参与的载体缺乏。主要表现在市民参与的各类载体组织结构单一，参与渠道和方式缺少创新。 　　二、市民参与“三优”文明城市建设存在问题的原因分析 　　1.普遍存在“搭便车”{1}心理。由于参与文明城市建设是一种“公共活动”，在建设过程中可能需要耗费参与者的大量时间和金钱，根据公共选择理论的“理性经济人”假设，个人在参与社会活动时只是为了以最小的参与成本谋求个人利益的最大化，如果参与的成本大于预期收益，那么参与者就会退出或者不参与，反之公众才会积极参与{2}。也就是说，即使不参与文明城市建设，在客观上也能享受到文明城市创建带来的好处，在这样的理性分析之后，公民个人就会选择不参与或较少参与，这在很大程度上消解了人们参与的动力。 　　2.参与的组织体系过度“行政化”。长期以来，市民参与城市建设主要是一种被动式参与，参与活动大都依靠工作单位、居委会、工会、妇联等机构组织实施，这是目前公众参与城市建设的主要渠道，但由于这些组织基本上都是靠政府拨款维持生存，因此理所当然具有鲜明的行政色彩，也极易受到地方当政者的左右，市民的一切参与活动都会受到一定的制约。 　　3.参与政策、法律保障不足。主要表现在两个方面：一是宪法赋予市民的知情权、参与权难以得到体现。长期以来，我国的城市规划建设在本质上仍旧带有较浓厚的人治色彩，缺乏实质性的市民参与活动，城市的规划建设全过程由城市规划行政主管部门一手操作，几乎没有市民参与介入。二是立法制度不健全，市民参与缺乏足够的法律依据。随着改革开放的深入和政治民主化趋势的不断加强，我国也先后制定并实施了一些城市建设管理方面的法律法规，如《中华人民共和国城乡规划法》及各地方性法规等，但这些法律法规中很少或基本没有有关“公众参与”方面的内容规定。而近些年才开始实行的听证制、公示制、电子政府等，虽然在参与渠道和参与方式上有所创新，但在实际操作过程中却过于形式化，其实际效果并不能达到预期。 　　4.政府在创建过程中存在“角色误区”。首先，一些政府活动一直以来均还带有极深的“人为化”倾向，即政府的行为往往不是经民主后集中的决策行为，而常常是极少数所谓“技术专家”和领导封闭式自我意志的体现。这种工作方式使城市建设中无论是决策还是执行，几乎大都与广大市民相分离，这是造成市民参与意识不强、参与的层次较低、有效参与不足的最主要因素之一。另外，一些城市管理者还存在认识上的误区，仍旧把文明城市创建当作是应付上级交代的任务，他们认识不到群众在文明城市创建活动中的巨大作用，这种思想认识的直接结果就是，文明城市建设由地方政府在各自的行政体制内闭门造车，一手包办，市民参与则只能成为摆设{3}。 　　三、市民参与“三优”文明城市建设的对策建议 　　1.大力提升市民参与的意识和能力。首先，要培养和提高市民的参与意识。罗勃?贝拉指出：“要建立一个端正、平等的社会，必须靠老百姓有理智的参与公共事务，以及不断地提供建设性的意见{4}”。要通过各种途径大力加强对市民必要的公众参