建立农村社会保障制度比较分析.docVIP

建立农村社会保障制度比较分析 　　摘要：农村社会保障制度是我国社会保障制度的重要组成部分。改革开放以来，我国农村经济得到了较大发展，但农村社会保障制度却严重滞后，城乡差距逐步扩大。本文从各国城乡社会保障制度建立的时间差、建立农村社会保障制度时农业部门的份额、人口压力、经济发展水平等方面作比较分析，阐述加快我国农村社会保障制度建设的重要性。 　　关键词：农村；社会保障制度；比较 　　中图分类号：F840．61 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2006)08-0185-02 　　 　　一、我国农村社会保障制度的变迁 　　 　　随着我国社会经济的发展变化，农村社会保障制度在形式、内容、方式和手段方面都发生了重大的变化，从整个发展过程来看，可以分为三个阶段。 　　(一)第一阶段(1950-1956)：农村社会保障制度形成时期 　　在建国初期，政府采取了社会救济和优抚保障等措施，对遭遇天灾人祸的农民和退伍军人以及烈属等给予一定的物质帮助、优抚与保障，建立了最初的社会保障网络。但对农村社会保障并不十分重视，基本采取放任自流的做法。又由于农村经济处于自然半自然状态，农民对于正规的社会保障并无迫切的要求。于是在农村形成了以传统的家庭保障为主，政府救济为辅的社会保障结构。 　　(二)第二阶段(1956-1979)：农村社会保障制度探索时期 　　农业合作社建立以后，农业剩余产出基本上由集体进行控制，农村家庭保障的地位明显下降了，已经以比较规范的集体保障代替了家庭保障。1958年在“五保”制度的基础上开始推行合作医疗，随后中央又制定了人民公社“六十条”，规定了作为社会保障和发展集体福利事业的费用来源，大大提高了广大农民的身体健康。另外，国家在发生灾害时给予一定的救济。这样，广大农村开始走向农村社队集体经济为依托、国家适当扶助的社会保障轨道。但农村社会保障水平仍十分低下。 　　(三)第三阶段(1980至今)：农村社会保障制度改革创新时期 　　1980年开始，我国农村改革率先展开，农村联产承包责任制全面推广，农村生产力得到了极大的解放，农村社会和经济取得了极大的发展。与此同时，农村对社会保障事业也提出了更高的要求，农业合作化失去了存在的物质基础，大多数农民又回到了家庭保障的层次上。为此，我国农村开始了建立新型农村社会保障制度的长期探索。民政部自1987年以来，由点到面、逐步推开，基本上建立起范围不同、标准不一的农村基层社会保障体系框架。1992年民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，农村社会养老保险开始在全国推行，同时，在某些地区进行了合作救灾保险的试点工作，自1995年，农村最低生活保障制度已得到初步建立。这样，在农村社会养老保障进入制度化建设阶段的同时，农村合作医疗制度也有了巩固与发展。 　　 　　二、我国建立农村社会保障制度的比较 　　 　　(一)城乡社会保障制度建立的时间差比较 　　根据发达国家的经验，城乡社会保障制度的建立完善存在着时间差，这是一个十分普遍的现象。我们可以从社会保障制度的发展史来进行考察，现代社会保障制度有两个来源：即传统的济贫扶困制度和近代的社会保险制度。其中，社会保险制度是现代社会保障制度的直接来源。社会保障也普遍存在着从城市到乡村、从工业到农业的发展历程。德国于1883年为工人建立了社会医疗保险制度，直到1957年才建立农村养老社会保险制度；美国早在1935年开办职工养老保险，直到1990年才全面建立了农村社会养老保险，时间差为55年，到现在为止还未建立农村社会医疗保险制度。 　　通过比较可以发现：第一，各国建立城乡社会养老保险的时间差比建立医疗保险的时间差要长；第二，越晚建立社会保障制度的国家，城乡之间的时间差越短；第三，各国建立社会保障及建立城乡社会保障的时间差方面存在着巨大的差别；第四，当时并不是世界上最发达资本主义国家的德国最先建立了社会保障制度。这样我们可以得出两个结论：一是在建立城乡社会保障制度的时间选择和时间差长短方面，国家具有很大的余地；二是社会保障制度根本上要与国民经济发展相适应，但社会保障制度建立的时间选择与城乡社会保障制度建立的时间差受到各方面因素的影响。 　　(二)建立农村社会保障制度时农业部门的份额比较 　　以各国在建立农村社会养老保险时的情况为例。联邦德国当时农业经济占国民经济总量的5．7％，农业劳动力结构份额为13．7％，而工业产值份额已达54．5％，工业劳动力结构份额为47．3％，在这种情况下工业对农业进行了有力的哺养。丹麦当时农业产值已降至GDP的6．9％，农业人口占全国劳动力总人口的8．2％。日本、波兰、韩国、美国当时农业在国民经济中的比重分别约为14．4％、14．5％、8．0％、2．0％。以上可以归结为三点