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小议政府推行电子政务管理时应着重解决问题 　　摘要:政府利用现代信息技术和网络环境可以提高工作效率和生产力,提高公共服务的质量,精简机构和人员,降低管理成本,增加政府透明度,不断改革政府的组织结构和管理方式,使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众,建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府,最终建构出适应信息时代发展需要的政府组织形态,并为政府创新提供持续的源泉和动力。所以我们要充分发挥电子政务在政府管理创新中的作用,必须加强电子政务工作领导,合理设计电子政务的建设目标,健全相关工作机构,整合人才资源,提供资金保障。 　　关键词:电子政务 政府管理 创新 途径 　　 　　电子政务已经成为治国不可或缺的工具,也是加快我国现代化进程的一个新的机遇,信息技术的迅猛发展,特别是互联网技术的普及应用,使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。根据联合国教科文组织的调查,89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展,并将其列为国家级的重要事项。事实上,电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视,一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术的用户,有效地利用信息技术,可以建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府;另一方面也是因为信息技术能够使人民更好地参与各项决策活动的政府,从而促进全社会的进步。 　　1 电子政务在政府管理创新中的实现方式 　　目前我国电子政务正在从基本信息的发布,迈向互联互通、政务公开和在线服务,并逐步引发政府流程体系的不断变革。归结起来,在政府管理创新中推行电子政务建设主要有4种实现方式。 　　1.1 统一型:通常由省市级政府或政府某一职能部门在本级政府或本系统内统一制定电子政务建设规划,各级部门间具有统一的建设目标、标准、方案、设备和软件要求。有些甚至指定了集成商。这种方式的主要优点是:建设规范,电子政务网络集成度高,系统化程度高,缩短了建设周期。对本部门专业技术人才要求不高。不足之处主要是:基层政府或部门的自主性差,缺乏主动性和灵活性。 　　1.2 自主型:有的政府或政府职能部门由于在20世纪80年代就逐步推行办公自动化,在政府信息化、电子化方面已经有一定的积累,形成专门的信息技术部门(中心)和专业的技术人才队伍,已经具备自主实施电子政务建设的能力和条件。他们对本部门的系统需求和业务流程比较熟悉,可以依托自身的技术和人才进行本部门电子政务的规划、设计、集成和开发。这种方式的主要优点是:具有较强的针对性和灵活性,系统的升级和维护简单。不足之处主要是:缺乏统一的标准,规范化程度低,对本部门专业技术人才要求较高。 　　1.3 外包型:是指政府或政府职能部门将自身的电子政务网络工程通过政府公开招投标、公开采购的方式,交给中标网络集成公司或企业承担建设。政府只需提出自己的需求,至于网络的集成、设备的选型、应用软件的设计等可以通过专家组评估后全部由承建方完成。这种方式的主要优点是:建设周期短,对本部门专业技术人才要求不高,具有较强的针对性。不足之处主要是:缺乏统一的标准,系统的升级和维护具有依赖性。 　　1.4 组合型:组合型兼有自主型和外包型两者的特点。由于信息网络和电子政务建设具有技术性和政策性的双重特征。很多时候行政人员或公务员往往无法将业务流程正确地表述给承担建设的外包方,而自主型建设的部门在一些核心开发、关键设计时也要依赖于外包方。因此,组合型的建设方式可以解决上述的问题。当然,组合型的不足之处还是标准化、规范化程度低,对本部门专业技术人才要求较高。 　　2 政府在推行电子政务过程中应当注意解决的几个问题 　　尽管我国电子政务建设已经取得一定成绩,但与发达国家相比仍然存在较大差距,存在一些不容忽视的问题,必须高度重视,认真加以解决。 　　2.1 切实加强对电子政务工作的领导,形成科学的电子政务建设决策机制。目前,各地电子政务建设与应用宏观管理工作往往处于“事事有人管理,处处无人协调”的局面,电子政务的最终目标是构造一个信息时代的政务。电子政务的实践使人们认识到电子政务不是一个技术项目,而是一个引领变革的工程。这种对于原有的、工业时代的政府形态的改造是通过电子政务工程项目一个一个地实施来积累完成的。因此,每一个电子政务应用项目的推进,都需要有法律、法规、行政等各方面综合考虑和有机组合来推动,才有可能达到变革和改造现有政府形态的目的。对现有政府形态的改造,并不是简单地将政府的服务移到网上就可以实现。电子政务应用系统在改进政府对企业和居民服务的同时,必须对政府的业务流进行重新设计,对政府的结构进行重组,在电子手段的帮助之下简化政府与企业、与居民的互动,降低而不是增加政府业务运行的成本。这一系列的变革,都需要有强有力