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平凉市统筹城乡发展现状与对策 　　[摘要] 加强城乡统筹,是实现平凉城乡经济社会全面协调发展的必然要求,随着工业化和城市化的推进,抓住时机统筹城乡一体化发展也是实现平凉跨越发展的根本途径。 　　[关键词] 统筹城乡 协调发展 　　 　　党的十七届三中全会提出,要大力加强城乡统筹,建立促进城乡经济社会发展一体化制度。近年来,平凉市已经进入工业化和城市化跨越发展阶段,农村城镇化、农业产业化、农民居民化趋势明显,为统筹城乡经济社会一体化发展提供了难得的机遇。因此,抓住时机统筹我市城乡经济社会全面协调发展,实现城乡一体化,是建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉的保证。 　　一、平凉市加强城乡统筹的必要性和紧迫性 　　改革开放30年来,平凉的工业化、城镇化、现代化加快推进。但由于历史条件的制约,特别是长期形成的城乡分割二元体制没有根本消除,工农关系不协调、城乡关系失衡的局面尚未根本改变。目前,我市总人口228万人,城镇化水平29.8%,其中70%的人在农村;2008年,全市农民人均纯收入达到2414元,新型农村合作医疗也实现了全覆盖。但是,我们要清醒的认识到,我市还有一大批基本解决温饱的贫困人口,其温饱的标准还很低,一些地方还存在返贫的危险;我市农村人多地少,农业结构调整需要一个较长的过程,农民的农业收入增加缓慢;乡镇企业正处于艰难时期,农民的非农业收入难以较快提高;受金融危机影响,就业形势严峻,农民外出打工阻碍因素增多,这些都影响着农民收入的增长和农民生活水平的提高。近年来,随着我市工业化、城镇化的快速推进,农村土地、资金、人才等要素的流失也在加快,城乡二元结构矛盾更加突出。只有统筹城乡发展,才能从根本上消除城乡二元结构、解决“三农”难题。 　　二、平凉市统筹城乡经济社会发展现状 　　(一)城乡经济社会全面发展,但二元格局尚未根本改变 　　我市全市总人口由1980年的171.91万人增长到2007年的226.83万人,增长31.95%,年均增速1.03%;农村和城镇人口之比,由“九五”末的5.9 :1,下降到“十五”末的4 :1,城镇人口由2000年的31.76万人,2005年增加到44.7万人,年均增长7.1%;“十五”期间,全市地区生产总值在2000年61.08亿元的基础上,2005年达到108亿元,年均增长11%,增速比全国高2个百分点,比“九五”时期平均增速高出1.41个百分点;全市人均生产总值达到4845元,比“九五”末的2795元增长63%,年均增长10%;城乡居民收入之比,由“九五”末的3.24:1,上升到“十五”末的3.9 :1,差距进一步拉大;城乡居民消费支出之比,由“九五”末的3.8:1,下降到“十五”末的2.9 :1,农村居民消费支出年均增长13.5%,高于城镇居民年均增速6.1个百分点;三次产业结构已由1980年的47:27.2:25.8调整到2007年的24.2:39.7:36.1,“二三一”型产业结构特征明显,初步形成了工业主导型经济格局。这些数据表明:一方面我市工业化城镇化步伐加快,居民收入和消费相对增加,农业产业化取得一定成效;另一方面也说明我市城市经济与欠发达的农村经济同时并存,现代工业与传统农业同时并存的典型的二元经济结构格局尚未改变,城乡差距也在进一步拉大。 　　(二)非农收入逐步上升,但农业收入目前仍是农民收入的主要来源 　　我市农业人口众多,占全市人口的70%,“靠天吃饭,靠土地为生”生产格局依然存在。2003年,我市农民人均纯收入1605元,其中粮食作物收入210元,经济作物收入65元,蔬菜瓜果收入125元,林果业收入147元,畜牧业收入275元,工资性收入738元。工资性收中,来自乡镇企业收入410元,来自劳务输出收入210元。由此可见,尽管农民的非农收入逐渐增加,但是,农业收入目前仍是农民收入的主要来源。 　　三、平凉市统筹城乡经济社会发展的主要途径 　　(一)集中力量推进工业强市战略,加快工业化进程 　　从上世纪90年代我市工业化进入了快速发展阶段,但目前仍处在工业化由初级阶段向中级阶段过渡的重要时期,实现工业化是我市经济社会发展的第一要务。没有工业化的实现,就谈不上信息化、城市化和现代农业的发展。因此,一定要把我市经济工作的重心放到加快推进工业化上,牢牢把好这个关键环节。以我市确立的重大项目建设为抓手,以科技创新为动力,走新型工业化道路,大力推动平凉的工业化、信息化、城市化及现代农业进程,实现全市经济向工业主导格局转变。只有这样才能调整城乡人口的不合理比例,进而改变城乡收入上的巨大差距而实现城乡一体化。 　　(二)以中心城市建设为龙头,打造陕甘青宁交通枢纽中心通道,建设城乡生态环境高度融合互补的生态人文新平凉。 　　平凉市地理区位独特,位于西安、兰州、银