平原农区农民集中居住社区建设理论思考.docVIP

平原农区农民集中居住社区建设理论思考 　　摘要：通过对我国豫、鲁、皖等省平原农区农民集中居住社区建设实践的考察，肯定了这一建设模式对促进这些地区新农村建设的生产发展、村容整洁、管理民主、乡风文明等方面的积极作用，从促进新型农村社区持续发展及推进新型城镇化与城乡一体化角度，对这一建设实践中所暴露出来的农民就业不足、建设资金匮乏及推进新型农村社区房地产制度改革等问题进行了深入探讨和分析。 　　关键词：新农村建设;平原农区;农民集中居住社区 　　中图分类号：F320.2 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2015）01-0035-006 　　近年来，在我国山东德州、河南新乡等平原农区掀起了建设农民集中居住社区的热潮。在政府财政、国土部门土地增减挂钩等项目补贴资金支持下，河南新乡、安阳等市近年来投资280亿元，建设了约465个农民集中居住社区，约入住农户10多万户。山东省德州市近3年来投资360多亿元，建设了378个农民集中居住社区，已入住20多万农户。已建的农民集中居住社区每个入住村民5千至1万人左右，其居住集中规模已方便配备农村公共服务等基础设施。从德州市已经建成并入住社区来看，基本上实现了“八通五化八有”，八通即通水、通气、通暖、通电、通宽带、通油路、通有线电视、通电话，五化即绿化、硬化、净化、亮化、美化，八有即有敬老院、警务室、卫生室、超市、托儿所、小学、文化娱乐广场、社区服务中心。 推进平原农区农民集中居住社区建设，对加快城乡一体化发展，促进传统农区农村社会转型，实现新农村建设“村容整洁、乡风文明和管理民主”开辟了可行之路。 　　一、平原农区农民集中居住社区建设的实践 　　（一）德州市农村社区与产业园区的“两区同建” 　　山东省德州市有农村人口403万人，约占全市总人口的70%，是中国粮食亩产率先超千公斤的农业大市。在这样的平原传统农区如何推进新农村建设，怎样实现城乡一体化发展，德州市采取“不争论、先实践”的办法，自2009年以来经过5年多时间的探索，以合并村庄为农村社区、同时建设产业园区即“两区同建”的实践，在平原农区推进农民集中居住社区建设上取得了初步成绩。[1] 　　2007年，德州市宁津县东崔村等5个村农民一次自发选择行为，为德州市解决这一问题破了题。东崔村原本是个仅有460人的小村，村党支部在10多年前领导该村农民建起了蔬菜大棚，建设了蔬菜批发市场，使村集体和农民都富裕起来，村里修建了柏油路，接通了自来水。附近4个村的农民很是羡慕，自发要求与东崔村合并，建设一个有着2600多人口的新型农民集中居住社区。随着新村规模经济扩大，第二年全村即实现人均增收2千多元，而村行政开支却由原先的11万元减少到4万元。集体变富了，农民增收了，村庄环境变美了，群众干部皆大欢喜，一致同意按照这条道路走下去。由于农民收入提高了，传统村庄转变成新型集中居住社区，方便安排服务设施，也缩小了农村与城镇在生活方式上的差距。 　　东崔村的“化蛹成蝶”在当地反响很大，也引起了德州市委、市政府的重视。市委、市政府认识到德州农村的突出问题是村多、村小和村散，全市有8319个行政村，每个村平均有524人，比山东省平均每个村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村级组织运转成本高、“空心村”比例高的“两高”，以及村组织带领群众致富难、村公益服务推进难、农村家族势力顽疾根治难等“三难”问题，而东崔村的成功经验是推进产业园区与农村社区“两区同建”，恰对解决这一问题具有开创意义。通过反复研究和总结东崔村经验，德州市委、市政府决定2009年起在全市推广、完善“两区同建”工作，为传统农区建设全面小康社会开拓一条新路，积极探索传统农区走城乡一体化发展道路。 　　在德州市“两区同建”中，最大的难点是“钱从哪里来”。他们采取的办法是将土地增减挂钩政策与合并村庄及复垦宅基地结合起来，市县财政按每?增加一亩耕地补贴13至15万元资金，其中约一半用于旧村拆迁、迁建新村的房屋及配套设施建设等资金投入，另一半用于农户的购房补助，平均每户可获6万元，自己仅需要出5.8万元，就可以住上自己拥有产权的两层楼（约220平方米）新房，农民自然人人愿意，各户也有这个财力。采取政府与农民合作发力，顺利解决了建设新型社区“钱从哪里来”的问题。全市实施“两区同建”6年来，从未出现过一次农民因拆迁房屋、购买新房等事引发的上访事件，许多村庄农民还积极主动要求加入“两区同建”，期盼着早日拆迁自家的旧房，早日住进新型社区宽敞明亮的新楼。 　　在德州市的“两区同建”中，每个行政村增加的集体土地少则200亩、多则400亩，各行政村主要采取两种办法来开发利用这些新增土地：一是由集体将这些土地复垦后转包给农户或民营企业经营。二是将这些土地并入产业园区，由